0827/2019-S2

Texto de la resolucion

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0827/2019-S2 Sucre, 17 de septiembre de 2019

SALA SEGUNDA Magistrado Relator: MSc. Carlos Alberto Calderón Medrano Acción de amparo constitucional

Expediente: 28765-2019-58-AAC Departamento: Santa Cruz

En revisión la Resolución 42 de 27 de marzo de 2019, cursante de fs. 1738 a 1740, pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Wilber Cuba Gonzales y Julisa Irene Durán Serrano en representación legal de Antonio Kreidler Guillaux contra Mirael Salguero Palma, Fiscal Departamental de Santa Cruz.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memorial presentado el 9 de enero de 2019, cursante de fs. 1654 a 1682, el accionante a través de sus representantes legales expresó lo siguiente:

I.1.1. Hechos que motivan la acción

El 1 de junio de 2011 el Gobierno Autónomo Municipal de La Guardia a través de su Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE), Jorge Morales Encinas, presentó una denuncia ante la Unidad Anticorrupción contra Alejandro Valeriano Flores, Director del Plan Regulador; Arturo Gómez Ledezma, Presidente del Concejo y los Concejales Mario Subirana Alva, Bergman Spinato Melgar, Fortunato Colque Mora y Alfredo Mendoza Gutiérrez, por la presunta comisión del delito de resoluciones contrarias a la constitución y a las leyes, uso indebido de influencias y conducta antieconómica, por haber emitido la Resolución Municipal "009/99" que aprobó el parcelamiento del "Club Campestre Laguna Azul". Refirió haber sido denunciado en su calidad de propietario de dicho complejo, por la presente comisión del delito de enriquecimiento ilícito de particulares con afectación al Estado, sobre la base del informe de Relevamiento de Hallazgos 3/2011 de 9 de mayo, que estableció que no habría pagado la suma de Bs77 232,57.- (setenta y siete mil doscientos treinta y dos 57/100 bolivianos) correspondiente a la tasa de aprobación y que supuestamente no cedió el 35% del área para vías públicas, de equipamiento terciario y áreas verdes, correspondiendo a 31 1341,59 m² de superficie total y área útil, los cuales no fueron cedidos al ente municipal.

Alegó que dentro del referido proceso penal, se acompañó documental que demostraba que presentó los descargos correspondientes ante la instancia administrativa legalmente competente que era la Alcaldía Municipal de La Guardia, como planos, documentos técnicos y demás, autoridades que previo cumplimiento de la verificación técnica administrativa y el pago de las tasas de servicios, aprobaron y autorizaron los planos que dieron mérito a que el Condominio Laguna Azul sea aprobado mediante la Resolución Municipal "009/99", en ese entendido quedó claro que su accionar, como administrado y ciudadano, se limitó a cumplir con las exigencias técnicas y legales de la Alcaldía de La Guardia, demostrándose la inexistencia de alguna acción ilegal o reprochable.

Manifestó además, que en la instancia penal se demostró el pago de los servicios, como la tasa de aprobación del plano de 1999 mediante comprobante 0008629 de 22 de enero de igual año, no obstante después de doce años de haberse aprobado el Condominio y como resultado de una "pseudoauditoria" realizada sin guardar ninguna formalidad ni respetar el debido proceso, se estableció que no se habría cumplido con el pago total de la tasa de aprobación de la urbanización y que ese hecho debía ser regularizado. En ese entendido, con el fin de subsanar una supuesta omisión no atribuible a él, toda vez que quien practica las liquidaciones y establece el monto a ser cancelado son los funcionarios públicos del Gobierno Autónomo Municipal de La Guardia; en reiteradas oportunidades y mediante cartas de 13, 24 de junio y de 15 de julio todas de 2011, solicitó se autorice la correspondiente orden de pago de la supuesta diferencia, lo que finalmente sucedió conforme la carta LGU-DESP EXT 1600-11 de 26 de julio de igual año; por lo que el 27 de julio del mismo año se procedió a depositar la suma de Bs77 330.- (setenta y siete mil trescientos treinta 00/100 bolivianos), en la cuenta fiscal de dicho Municipio, conforme se acredita del comprobante de pago otorgado por el Banco Unión Sociedad Anónima (S.A.), el cual fue presentado mediante escrito de 1 de agosto de 2011 y se encuentra adjunto al cuaderno de investigación.

Respecto a la denuncia que, supuestamente no se habría cedido áreas en favor del municipio de La Guardia, manifestó que cursa en el cuadernillo de investigación la Ordenanza Municipal (OM) 042/2012 de 19 de noviembre que aprobó la propuesta de cesión de áreas públicas de parte del Condominio Laguna Azul, la cual se materializó mediante Instrumento Público 723/2012 de 28 de noviembre suscrito ante la Notaría de Gobierno Departamental a cargo de Cecilia Sánchez Añez, la cual fue inscrita en oficinas de Derechos Reales (DD.RR.) a nombre del Gobierno Autónomo Municipal de La Guardia bajo las matriculas 7.01.4.01.0005154 y 7.01.4.01.0024776 y cuenta con el plano de ubicación 342 de 27 de diciembre de 2012 a nombre del citado Municipio, dicha cesión a título gratuito fue notificada mediante carta debidamente recepcionada el 8 de febrero de 2013 con código 2085, demostrándose de este modo, la inexistencia del imaginario delito denunciado. En ese orden, el 5 de abril de 2013 el Gobierno Autónomo Municipal de La Guardia, mediante su MAE, Rolando Omar Romero Álvarez, formuló un desistimiento, reconociendo la inexistencia del supuesto hecho denunciado; toda vez que, su conducta siempre habría sido dentro el marco de la Ley, por tal razón y ante los hechos descritos y los descargos presentados, el Ministerio Público emitió la Resolución Fiscal de rechazo de denuncia de 11 de diciembre de 2013 y la Resolución de rechazo de denuncia de 14 de enero de 2014, ambas en favor de Walter Antonio Kreidler Guillaux -hoy accionante-, que fueron legalmente notificadas de manera personal tanto al denunciante y víctima en la persona de su MAE, Rolando Omar Romero Álvarez, el 11 de marzo de 2014 a horas 10:50 y en la misma fecha a todos los codenunciados Arturo Gómez Ledezma, Alejandro Valeriano Flores, Mario Subirana Alva, Bergman Spinato Melgar, Fortunato Colque Mora y Alfredo Mendoza Gutiérrez, sin que ninguna de las partes, dentro del plazo legalmente establecido hayan interpuesto objeción alguna, adquiriendo ejecutoría la Resolución de rechazo de denuncia.

Finalmente, denuncia que, el 29 de marzo de 2018, después de cuatro años de ejecutoriada la Resolución de rechazo de denuncia, el Ministerio Público de manera oficiosa por segunda vez procedió a notificar al Gobierno Autónomo Municipal de La Guardia con la Resolución Fiscal de rechazo de denuncia de 11 de diciembre de 2013 que se encontraba ejecutoriada, y de forma ilegal el 6 de abril de 2018, Hilaria Avalos Mendoza, Dalcy Condori Leañoz, Adelaida Mamani Rodríguez, Maria Danielly Arteaga Villarroel y Claudia Salazar Michel, sin ser parte del proceso, y en calidad de "pseudos concejales" del Gobierno Autónomo Municipal de La Guardia, procedieron a interponer una objeción al rechazo de la denuncia que ya se encontraba ejecutoriada, la cual fue respondida por memorial de 30 de mayo de igual año, sin que aquello hubiera implicado reconocer ningún tipo de legitimación. No obstante, en flagrante lesión a derechos y garantías constitucionales, se emitió la ilegal Resolución Fiscal Departamental FLM OR 556/18 de 20 de junio de 2018, que revocó la "Resolución Fiscal de rechazo de denuncia de 11 de diciembre de 2013 y la Resolución de Rechazó de denuncia de 14 de enero de 2014..." (sic).

I.1.2. Derechos y garantías supuestamente vulnerados

Señaló la lesión de sus derechos al debido proceso en sus facetas sustantiva y adjetiva, y en sus vertientes de fundamentación, motivación, correcta valoración de la prueba y congruencia y a la defensa, y a los principios de legalidad y seguridad jurídica, consagrados en los arts. 115.II, 178.I y 180 de la Constitución Política del Estado (CPE); y, 8.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH).

I.1.3. Petitorio

Solicitó se conceda la tutela, y en consecuencia se revoque la ilegal, infundada e incongruente Resolución Fiscal Departamental FLM OR 556/18 de 20 de junio de 2018, ordenando se emita un nuevo fallo restaurando los derechos constitucionales conculcados y en definitiva, dejando incólume las Resoluciones de rechazos de denuncia de 11 de diciembre de 2013 y 14 de enero de 2014.

I.2. Audiencia y Resolución del Tribunal de garantías

Celebrada la audiencia pública, el 27 de marzo de 2019, según consta en el acta cursante de fs. 1735 a 1738, se produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificación y ampliación de la acción

El accionante ratificó todos los argumentos contenidos en la demanda tutelar, denunciando que la Resolución objeto de la acción de amparo constitucional revocó el rechazo de un proceso instaurado hace siete años, sin tener noción de los plazos establecidos en la normativa procesal penal. Asimismo, resulta una aberración que la Resolución más parezca una Sentencia ejecutiva porque establece de manera oficiosa que Walter Antonio Kreidler Guillaux adeuda la suma de $us1 360 000.- (un millón trescientos sesenta mil dólares estadounidenses) al Gobierno Autónomo Municipal de La Guardia, sin que la denuncia hubiera hecho referencia alguna al respecto.

I.2.2. Informe de la autoridad demandada