Texto del fallo
Texto de la resolucion
VOTO DISIDENTE DE LA Sucre, 17 de septiembre de 2019
SALA SEGUNDA Magistrada Disidente: MSc. Julia Elizabeth Cornejo Gallardo Acción de amparo constitucional
Expediente: 28671-2019-58-AAC Departamento: Chuquisaca Partes: Hayda Jhaneth Calderón Thola contra Luz Rosario López Vda. Aparicio, Presidenta; y, Juana Maldonado Picha, Concejal Secretaria, ambos del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Sucre.
I. ANTECEDENTES RELEVANTES DE LA DISIDENCIA
La suscrita Magistrada expresa su disidencia con lo resuelto en la , que confirmó en parte la Resolución 47/019 de 23 de abril de 2019, pronunciada por la Sala Constitucional Primera del departamento de Chuquisaca y concedió en parte la tutela solicitada, únicamente con relación a la reincorporación a la fuente laboral de la accionante y denegó la tutela impetrada respecto al pago de salarios devengados y otros derechos sociales.
En todo caso, considera que debió CONFIRMAR dicha Resolución Constitucional; y en consecuencia: CONCEDER totalmente la tutela respecto a la solicitud de reincorporación a la fuente laboral de la impetrante de tutela y DISPONER además el pago de sus salarios devengados y otros derechos sociales.
Parte resolutiva que debió ser sustentada sobre la base de los siguientes fundamentos:
II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA DISIDENCIA
La accionante denuncia la vulneración de sus derechos al trabajo, a la estabilidad laboral, a la remuneración y a la salud; toda vez que, fue desvinculada de su trabajo sin proceso previo e infringiendo lo establecido en el art. 2 del Decreto Ley (DL) 16187 de 16 de febrero de 1979, que establece que a partir del tercer contrato a plazo fijo la modalidad de contratación cambia a indefinida; asimismo, sin causa justificada; por otro lado, señala el incumplimiento de la conminatoria de reincorporación por parte de las autoridades demandadas; por lo que, solicita se conceda la tutela, disponiendo lo siguiente:
- a)Que las autoridades demandadas den cumplimiento a la Conminatoria Reincorporación JDT-CH 06/2019 de 15 de marzo, consecuentemente la reincorporen al cargo de Asistente de Asesoría del Pleno del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Sucre; y,
- b)El pago de sueldos devengados desde el 28 de septiembre de 2018 hasta la fecha de su reincorporación efectiva.
En consecuencia, correspondía en revisión, verificar si tales extremos son evidentes a fin de conceder o denegar la tutela; para ello, se desarrollarán los siguientes temas:
- 1)Presentación directa de la acción de amparo constitucional ante incumplimiento de las conminatorias de reincorporación y el estándar jurisprudencial más alto;
- 2)Legitimación pasiva en caso de sucesión o cambio de autoridades; y,
- 3)Análisis del caso concreto.
II.1. Presentación directa de la acción de amparo constitucional ante incumplimiento de las conminatorias de reincorporación y el estándar jurisprudencial más alto
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en numerosas oportunidades se pronunció sobre el cumplimiento de la conminatoria de reincorporación dispuesta por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, señalando que en estos casos procede directamente la acción de amparo constitucional. Así, las y 1, establecen que debe hacerse abstracción del principio de subsidiariedad en aquellos casos en los que una trabajadora o trabajador demande la reincorporación a su fuente laboral ante un despido sin causa legal justificada, con el único requisito previo de recurrir a las Jefaturas Departamentales o Regionales de Trabajo denunciando este hecho, a objeto que estas entidades, una vez establecido el retiro injustificado, conminen al empleador la reincorporación inmediata, en los términos previstos por el Decreto Supremo (DS) 0495 de 1 de mayo de 2010; y ante su incumplimiento, se hace viable la tutela constitucional a través de la acción de amparo constitucional; este entendimiento se sustenta en la aplicación de los principios del derecho laboral, vinculados con la problemática jurídica suscitada.
El anterior razonamiento fue modulado en la 2, indicando que para el cumplimiento de la conminatoria de reincorporación a través de la acción de amparo constitucional, exige como presupuesto adicional, que ésta se encuentre debidamente fundamentada y motivada.
Más adelante, la 3, modula el entendimiento inicial contenido en las referidas y , estableciendo que a efectos de conceder la tutela, debe efectuarse una valoración completa e integral de los hechos y datos del proceso, de las circunstancias y los supuestos derechos vulnerados, haciendo prevalecer la verdad material sobre la formal; señalando expresamente que: "...la sola conminatoria de reincorporación del trabajador a su fuente laboral por parte de las Jefaturas Departamentales de Trabajo, no provoca que, este Tribunal deba conceder la tutela y ordenar su cumplimiento, en su caso, se hará una valoración completa e integral de los hechos y datos del proceso, de las circunstancias y de los supuestos derechos vulnerados".
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