Texto del fallo
Texto de la resolucion
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0868/2019-S2 Sucre, 25 de septiembre de 2019
SALA SEGUNDA Magistrada Relatora: MSc. Julia Elizabeth Cornejo Gallardo Acción de libertad
Expediente: 29432-2019-59-AL Departamento: La Paz
En revisión la Resolución 06/2019 de 7 de junio, cursante de fs. 60 a 62, pronunciada dentro de la acción de libertad interpuesta por Esthefany Lenny Palacios Aruquipa en representación sin mandato de Fernando Velho Hino contra Samuel Villegas Ayala, Director General de Régimen Penitenciario.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la demanda
Mediante memorial presentado el 6 de junio de 2019, cursante a fs. 17 a 19 vta., el accionante a través de su representante, expuso los siguientes argumentos de hecho y derecho:
I.1.1. Hechos que motivan la acción
Encontrándose privado de libertad en el Centro Penitenciario San Pedro de Chonchocoro de La Paz; fue castigado porque en defensa de su propia vida protagonizó un acto violento con el interno Luis Claure Justiniano, hecho por el que realizó su queja formal a la Directora Departamental de Régimen Penitenciario del mismo departamento, quien no hizo nada al respecto; por orden de Jaime Néstor Quiroga Iriarte, estuvo amarrado y encadenado en condiciones inhumanas casi por un mes en el lugar de castigo llamado "la torre" dos meses encerrado dentro de una movilidad del referido Centro, que era destinado para el traslado de internos a las audiencias; cuando estuvo encadenado fue sometido a torturas, de las cuales un policía que se solidarizó, filmó un video, que fue presentado a Ernesto Vergara, Director Departamental de Régimen Penitenciario de La Paz, quien nunca hizo nada.
A través de la Resolución Administrativa Penitenciaria 026/2019 de 29 de mayo, el Director General de Régimen Penitenciario, sin una orden judicial, en desconocimiento del art. 48.13 de la Ley de Ejecución Penal y Supervisión (LEPS) -Ley 2298 de 20 de diciembre de 2001- y del acto violento ocurrido, dispuso su traslado al Recinto Penitenciario El Abra del departamento de Cochabamba, donde tres meses antes también fue trasladado el interno con quien tuvo el incidente; por lo que, correría peligro su vida e integridad física. Por esos motivos el 3 de junio de 2019 presentó una carta a la autoridad ahora demandada, haciéndole conocer estos hechos, de quien no recibió respuesta alguna.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
Alega la lesión de sus derechos a la vida, a la integridad personal y al debido proceso; citando los arts. 15, 115.II y 117.I de la Constitución Política del Estado (CPE); y, 4 y 5 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH).
I.1.3. Petitorio
Solicita se conceda la tutela impetrada, se ordene a la autoridad demandada emitir nueva resolución de traslado al Centro Penitenciario de Villazón del departamento de Potosí.
I.2. Audiencia y Resolución de la Jueza de garantías
La audiencia pública de la presente acción de libertad se desarrolló el 7 de junio de 2019, según consta en acta cursante de fs. 58 a 59 vta., produciéndose los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificación de la acción
El accionante a través de su abogado, reiteró los términos de su demanda tutelar y manifestó que, protagonizó un incidente con otro interno, hecho por el que fue aislado por cinco meses, situación en la que fue torturado, actos de los cuales presentó videos al Director del Centro, quien no hizo nada; además, señaló que fue amenazado de muerte por otros internos, motivo por el que solicitó al Juez de Ejecución Penal su traslado a otro penal, quien por Resolución de 28 de mayo de 2019, ordenó su traslado al Centro Penitenciario de Villazón, resolución notificada al Régimen Penitenciario el 31 del mismo mes y año; sin embargo, el Director, desconociendo la orden del Juez, dispuso su traslado al Recinto Penitenciario El Abra del departamento de Cochabamba , donde tres meses antes también fue trasladado el interno con quien tuvo el incidente, acto que pondría en peligro su vida; por esta razón, el 3 de junio de 2019, presentó una carta al Director ahora demandado para que resuelva su situación.
I.2.2. Informe de la autoridad demandada
Samuel Villegas Ayala, Director General de Régimen Penitenciario a.i., mediante Informe de 7 de junio de 2019, cursante de fs. 24 a 29, solicitó se deniegue la tutela y señaló que:
- a)El 23 de febrero de 2019, el accionante protagonizó un hecho con arma de fuego contra el interno Luis Fernando Claure Justiniano;
- b)En forma posterior el accionante solicitó su traslado a otro centro penitenciario de Beni o Tarija, porque su vida corría peligro por las amenazas de muerte que recibía; antecedentes por los que de conformidad al art. 48 de la LEPS, por la conducta nociva y agresiva del impetrante de tutela, que además de atentar contra el régimen penitenciario generaba peligro inminente contra la vida de la población penitenciaria, procedió a trasladarlo al Centro Penitenciario El Abra del departamento de Cochabamba, que mediante Oficio MG-DGRP/DLC 1661/2019 de 30 de mayo, informó al Juez de Ejecución Penal; y,
- c)Su persona carecería de legitimidad pasiva ya que no cometió acto ilegal u omisión indebida.
I.2.3. Resolución
La Jueza de Sentencia Penal Tercera de El Alto del departamento de La Paz, en suplencia legal de su Similar Primero, constituida en Jueza de garantías, mediante Resolución 06/2019 de 7 de junio, cursante de fs. 60 a 62, concedió la tutela impetrada, argumentando que no toda decisión excepcional de traslado inmediato puede ejecutarse directamente sin previo control jurisdiccional; por lo que, dispuso dejar sin efecto la Resolución Administrativa Penitenciaria 026/2019 de 29 de mayo; y, que Régimen Penitenciario cumpla inmediatamente la Resolución 293/2019 de 28 de mayo, emitida por el Juez de Ejecución Penal Segundo del departamento de La Paz.
Decisión asumida en base a los siguientes fundamentos:
- 1)La , señala que el art. 4 de la Ley de Modificaciones al Sistema Normativo Penal -Ley 007 de del 18 de mayo de 2010- modificó el art. 48 de la LEPS, estableciendo que entre las atribuciones del Director General del Régimen Penitenciario, excepcionalmente podrá disponer el traslado inmediato de un privado de libertad a otro recinto penitenciario cuando exista riesgo inminente de su vida o cuando su conducta ponga en riesgo la vida y seguridad de otros privados de libertad, debiendo poner a conocimiento del juez de ejecución penal en el plazo de cuarenta y ocho horas, con informe debidamente fundamentado que sustente la decisión; a su vez el referido juez deberá pronunciarse en el plazo de cinco días respecto a la valoración de los antecedentes enviados;
- 2)Si bien el Director del Régimen Penitenciario tiene estas facultades, deberá inicialmente fundar aquella decisión en argumentos precisos y puntuales que establezcan de manera ineludible la real necesidad de transferir al interno; de obrados se infiere que emitió la Resolución Administrativa penitenciario 026/2019 de 29 de mayo, que dispone que traslado excepcional por tiempo indefinido del demandante de tutela al Recinto Penitenciario El Abra del departamento de Cochabamba; empero, no toda decisión excepcional de traslado inmediato puede ejecutarse directamente, sin previo control jurisdiccional, conforme dispone el art. 18 de la LEPS, que establece que el juez de ejecución penal garantizará a través de un permanente control jurisdiccional la observancia estricta de los derechos y garantías constitucionales; y,
- 3)El Juez de Ejecución Penal Segundo del departamento de La Paz mediante Resolución 293/2019 de 28 de mayo, dispuso el traslado del accionante al Centro Penitenciario de Villazón del departamento de Potosí; además, que el mismo Régimen Penitenciario sugirió que el interno sea trasladado a dicho penal en Potosí; la Resolución Judicial que dispuso el traslado fue debidamente notificado al demandado y no fue impugnada, incumpliendo con lo determinado en la referida Sentencia Constitucional.
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