Texto del fallo
Texto de la resolucion
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0881/2023-S1 Sucre, 1 de agosto de 2023
SALA PRIMERA Magistrada Relatora: MSc. Georgina Amusquivar Moller Acción de amparo constitucional
Expediente: 48128-2022-97-AAC Departamento: Santa Cruz
En revisión la Resolución 54/22 de 1 de junio, cursante de fs. 88 a 90 vta., pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Gabriel Ángel Vargas Rojas contra Max Jhonny Fernández Saucedo, Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal (GAM) de Santa Cruz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la demanda
Mediante memorial presentado el 30 de mayo de 2022, cursante de fs. 23 a 28, el accionante expresó los siguientes argumentos de hecho y de derecho:
I.1.1. Hechos que motivan la acción
Desde julio de 2021, mediante Memorándum 513i/2021, con código 8932380, fue designado en el GAM de Santa Cruz como Profesional C, ítem 2354, nivel salarial 14 de Bs6 534.-(seis mil quinientos treinta y cuatro bolivianos), dependiente de la Dirección de Gestión de Medio Ambiente de la Secretaria Municipal de Innovación Tecnológica y Planificación; sin embargo, al momento de otorgarle una copia del referido nombramiento, al pie del mismo le aclaraban que su número de ítem fuera el 4020, recibiendo el documento el 2 de agosto del referido año.
En agosto de igual año, se le asignó las funciones como Profesional B, conforme Oficio 00695/2021 con código 8932380, dependiente de la Dirección General de Medio Ambiente de la Secretaria Municipal de Tecnológica y Planificación, al cual se presentó de forma inmediata para coordinar trabajos de apoyo.
El 12 de "enero" de 2021, recibió una comunicación, por el cual se le informó la aprobación de la estructura de cargo, en cumplimiento al Decreto Municipal 015/2021 de 13 de agosto, asignándole el ítem 15060, nivel 13, al cargo de Profesional B, con un sueldo de Bs6 534.- (seis mil quinientos treinta y cuatro bolivianos), a desempeñar funciones en la misma dependencia.
En marzo de 2022, recibió Memorándum de Agradecimiento, dando por concluida su actividad laboral como servidor público de la entidad Municipal, atentando contra sus derechos al trabajo digno, salario justo, salud, estabilidad laboral y acceso a la seguridad social, vulnerando el art. 46.I.2 de la Constitución Política del Estado (CPE), mismo que prohíbe toda forma de despido injustificado conforme establece también la , la cual señaló que para que un despido se considere legal, el empleador debe someter al trabajador a un proceso administrativo, demostrándose la causal conforme lo establecido en el art. 16 de la Ley General del Trabajo (LGT) o art. 9 de su Decreto Reglamentario.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
El impetrante de tutela alega la lesión al derecho al trabajo, a la estabilidad laboral, al debido proceso y la defensa, citando al efecto los arts. 46, 48, 49, 50, 115 y 117 de la CPE.
I.1.3. Petitorio
Solicitó se conceda la tutela impetrada, ordenando su reincorporación de forma inmediata al cargo que venía desempeñado hasta antes de su despido y el pago de salarios devengados.
I.2. Audiencia y Resolución de Sala Constitucional
Celebrada la audiencia pública el 1 de junio de 2022, según se tiene el acta de audiencia cursante de fs. 85 a 87 vta., se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificación y ampliación de la acción
El peticionante de tutela a través de su representante legal ratificó los extremos planteados en su memorial de acción de amparo constitucional, y ampliando los mismos señaló:
- a)Se encuentra protegido por la Ley General del Trabajo y demás normativas acordes a ella, no siendo funcionario de libre nombramiento o electo, demostrándose que su desvinculación fue sin proceso administrativo previo e ilegal; y,
- b)Su escala salarial correspondía a nivel operativo, quedando demostrado la protección que otorga la Constitución Política del Estado, como la Ley 321 de 18 de diciembre de 2012 que incorpora a trabajadores asalariados de los Gobiernos Autónomos Municipales a la Ley General del Trabajo; así mismo tomando en cuenta que la Sentencia Constitucional Plurinacional fundadora "1917/2012 de 12 de octubre" que menciona que las relaciones laborales deben ser desarrolladas dentro los paradigmas que permitan el buen vivir. Petitorio que es amparado conforme prevé el DS 495 de 1 de mayo de 2010 que modificó el DS 28699 de 1 de mayo de 2006.
I.2.2. Informe de la autoridad demandada
Max Jhonny Fernández Saucedo, Alcalde del GAM de Santa Cruz, a través de su representante legal, en audiencia señaló los siguientes fundamentos:
- 1)El art. 233.IV de la CPE, establece que son servidores públicos las personas que desempeñan funciones públicas y quienes forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas que desempeñan cargos electivos y las de libre nombramiento;
- 2)El párrafo II del art. 1 de la Ley 321, establece que se exceptúa aquellos servidores públicos de libre nombramiento, así como a quienes en estructura de cargos de los Gobierno Autónomos Municipales ocupen la función de Directores, Secretarios Generales, Ejecutivos, Jefaturas, Asesores y Profesionales. El accionante, como Servidor Público, inicialmente desempeñó funciones como Profesional "C" y luego "B", no estando contemplado bajo la Ley General del Trabajo;
- 3)La precitada Ley 321, solo inserta determinados trabajadores para que sean protegidos por la Ley General del Trabajo, quedando el impetrante de tutela exceptuado de su consideración; y,
- 4)La "" en su ratio decidendi, hace una comparación entre los que los servidores de carrera y provisorios, más la función que desempeñan dentro la carrera administrativa; y los designados como el prenombrado son de libre remoción, siendo atribución de la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) prescindir de aquellos funcionarios elegidos provisoriamente. Así mismo, la "", describió en su parte final a todos los trabajadores municipales que están fuera de la Ley General del Trabajo como los Oficiales Mayores, Directores, Jefes de Unidad y Sub Alcaldes Municipales.
I.2.3. Resolución
La Sala Constitucional Segunda del departamento de Santa Cruz, mediante Resolución 54/22 de 1 de junio de 2022, cursante de fs. 88 a 90 vta., denegó la tutela solicitada bajo los siguientes fundamentos:
- i)La SCP 285/2021-S4 de 22 de junio, que fue emitida con posterioridad a la Resolución de Doctrina Constitucional "001/2021", establece cual es el tratamiento para un funcionario provisorio, de que derechos gozan y cuando son sujetos a inamovilidad;
- ii)Los funcionarios de designados y de libre nombramiento, no ameritan proceso previo para su contratación, no gozando de estabilidad laboral en razón de que pertenecen al ámbito provisorio, por cuanto su ingreso a la entidad no fue resultado de proceso de reclutamiento o selección de personal, sino obedece a una invitación personal de la MAE para que ejercer funciones temporales;
- iii)El impetrante de tutela fue contratado en julio de 2021, bajo el ítem 2354, nivel 14 como Profesional "C", dependiente de la Dirección de Gestiones y Control Ambiental, y de forma posterior en la Dirección General de Medio Ambiente, y en el mes de marzo de 2022 antes de cumplir un año, mediante Memorándum 00521re/2022 fue desvinculado de la entidad. Que, al no existir prueba en contrario, se establece que el prenombrado era funcionario designado provisorio y el cargo que ejerció no era de absoluta confianza y cercanía a la MAE, razón por la cual no goza de estabilidad o inamovilidad laboral.
II. CONCLUSIONES
De la revisión y compulsa de los antecedentes que cursa en el expediente, se establece las siguientes conclusiones:
II.1. Cursa Memorándum número 513i/2021 de julio, código 8932380 emitido por Max Jhonny Fernández Saucedo, Alcalde del GAM de Santa Cruz, por el cual señaló que:
"Comunico a usted que, de conformidad a la aprobación de la Estructura Organizacional, a partir de la fecha de la recepción del presente documento, queda designado (a) como Servidor Público en el cargo de PROFESIONAL C con el ítem 2354 y el nivel 14, con un haber básico de Bs. 6289.- dependiente de la DIRECCIÓN DE GESTIÓN Y CONTROL AMBIENTAL de la DIRECCIÓN GENERAL DE MEDIO AMBIENTE perteneciente a la SECRETARIA MUNICIPAL DE INNOVACIÓN, TECNOLOGÍA Y PLANIFICACIÓN" (sic [fs. 8]).
II.2. Consta Oficio de Asignación de Funciones de 9 de agosto de 2021, por el cual el Jefe de Departamento de Control, Dotación y Movilidad de Personal del GAM de Santa Cruz, dirigiéndose al ahora peticionante de tutela, manifestó lo siguiente:
"Comunico a usted que, a partir de la recepción del presente documento, al funcionario(a) público(a), Sr(a). VARGAS ROJAS GABRIEL ANGEL con Cedula de Identidad No. 8932380, con cargo de PROFESIONAL B, queda ASIGNADO/A para fungir funciones a la DIRECCION GENERAL DE MEDIO AMBIENTE perteneciente a la SECRETARIA MUNICIPAL DE INNOVACIÓN, TECNOLOGÍA Y PLANIFICACIÓN, debiendo reportarse de manera inmediata ante esa dependencia, para que coordine los trabajos a realizarse y el apoyo que debe prestar como funcionario(a) designado(a).
La presente asignación se encuentra amparada en el sistema de las normas básicas de contratación que describen la movilidad del personal, cuando sea requerida en base a las necesidades de las Secretarías y/o cualquier dependencia del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz" (sic [fs. 10]).
II.3. Mediante Comunicación Interna D.RR.HH. C.I. 4992/2021 de 2 de diciembre, Manfred Menacho Ferrante, Director de Recursos Humanos del GAM de Santa Cruz, señaló:
"Comunico a Ud., que en cumplimiento al Decreto Municipal N° 015/2021 de 13 de agosto de 2021, mismo que "Aprueba la Estructura de Cargos del Órgano Ejecutivo Municipal" y al Decreto Edil N° 388/2021 de 24 de agosto de 2021, mismo que faculta al Director de Recursos Humanos a comunicar a los funcionarios del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, que a partir de la fecha se le ha asignado el ITEM N° 15060 y NIVEL 13, con el cargo de PROFESIONAL B, dependiente de la DIRECCIÓN GENERAL DE MEDIO AMBIENTE perteneciente a la SECRETARIA MUNICIPAL DE INNOVACIÓN, TECNOLOGÍA Y PLANIFICACIÓN" (sic [fs. 11]).
II.4. Por Memorándum 00521re/2022 de marzo, el Alcalde del GAM de Santa Cruz, dirigiéndose al ahora accionante, expreso que:
"...a partir de la recepción del presente documento, doy por concluida su actividad laboral como servidor (a) público (a) del Gobierno Autónomo Municipal en el cargo que se venía desempeñando como PROFESIONAL B, con el ítem 15060 y nivel 13 dependiente de la DIRECCIÓN GENERAL DE MEDIO AMBIENTE perteneciente a la SECRETARÍA MUNICIPAL DE INNOVACIÓN, TECNOLOGÍA Y PLANIFICACIÓN..." (sic [fs. 12]).
III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
El impetrante de tutela alega la vulneración de su derecho al trabajo, estabilidad laboral, al debido proceso y la defensa; toda vez, que ejerciendo el cargo de Profesional "B" dependiente de la Dirección General de Medio Ambiente de la Secretaria Municipal de Innovación, Tecnología y Planificación del GAM de Santa Cruz, se le hizo conocer el Memorándum de conclusión de actividad laboral 00521re/2022, desvinculándolo de su cargo de forma intempestiva e ilegal y sin proceso administrativo previo.
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