0915/2021-S4

Texto de la resolucion

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0915/2021-S4 Sucre, 25 de noviembre de 2021

SALA CUARTA ESPECIALIZADA Magistrado Relator: Gonzalo Miguel Hurtado Zamorano Acción de amparo constitucional

Expediente: 37732-2021-76-AAC Departamento: Tarija

En revisión la Resolución 2/2020 de 30 de septiembre, cursante a fs. 1403 vta. a 1410 vta., pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Iver Félix Céspedes López, Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal de Villamontes del departamento de Tarija contra Jorge Guzmán Flores, Ibrain Flores Ortíz, Erwin Yamacaire Ventura, Ramiro Cabrera Balcázar, Ventura Guayapi Airace, José Adelino Bacilio Velásquez, Juan Carlos Yohani Alvarez, Franz Ever Espindola Terceros, Gustavo Adolfo Rodríguez Medina, Jorgino Herrera Ojeda, Nilda Relos Colque, Rosa Melva Atoyay Almaquio, Wilfredo Vaca Cayalo, Jesús Normando Villagran Castillo, Celia Claudia Rivero Miranda, Abrahan López Cuellar, Ángel Pérez Velásquez, Eliana Untivero Gareca, Valeria Arispe Araray, Rolando Zenteno Bayare, Alfredo Vega Renaldes, Leopoldo Vides Vaca, Yakelyn Ingrid Roca Camargo, Ariel Pavia Condori, Yeiny Yachimba, Eida Juanita Yachimba, Juan Carlos Gonzales León, María Laura Arispe Araray, Bereniese Ortuño Delgadillo, Pedro Daniel Eguez Murillo, Arnold Alfredo Padilla Coca, Leyla Tamayo Subirana, Rosario Ventura Miranda, Never Alcoba Cruz, Dorian Daniela García Ruiz, Keila Nayely Rivera Mena, Francisca Chiri Gallego, María Rene Justiniano Romero, Delicia Francisca Arroyo Cuellar, Viviana Justiniano Romero, Alexander Ramírez Núñez, Sergio Ortíz Flores, Zulma Torrez Cabrera, Rosse Marie Suárez Padilla, Cristian Arias Fernández, Gisela Zúñiga Rivera, Luis Alfredo Gareca Calizaya, Alfonso Noceda Milce Adilio, Antonia Daniela Cuellar Claros, Víctor Hugo Fernández Padilla, Leonardo Lupati Enrríquez, Verónica Segundo Romero, Orlando Gonzáles León, Gabriel Martínez, Germán y Silvana ambos de apellido Sánchez Segundo, Rosa Torrejón Tejerina, Nayheli Ellmin Coraite Segovia, Sixto Miguel Flores Riveros, Cinthia Cruz Flores, Pedro Condori Moscoso, Lourdes Avendaño Ortíz, Moisés Valentín Rioja, Erlan Ovando Rendón, Jhonny Tomas Catari Sarmiento, Leonardo López Galean, Mireya Romero Monterino, Thalia Balderrama Barja, Artidorio Aruni Felipe, Fabián Forenza Rivera, Elva Inés Trujillo Coca, Felicidad Ortíz Morales, Eulalia Lovera Rodas, Luis Fernando Centella Torrez, Siomara Ortíz Pantoja, Hipólito Flores Cruz, Andrés Gutiérrez Moreno, Daniel Ramos Moreno, José Brayan Centella Torrez, Julio Romualdo Arroyo Cuellar, Leonela Silvana Sóliz Cabrera, Antonia Daniela Cuellar Claros, Nader Gabriela Tárraga Rivera, José Luís Tapia Guzmán, Ricci Vargas, Segundino Sánchez Velásquez, Juan Antonio Roca Granillo, Katia Elisabeth Aparicio Ortega, Rosell Emilio Crúz Ruiz, Pura Candapuri Abandi, Gabriel Bayon Gutiérrez, Jhonan Elder Tolaba Vargas, Yandira Gallardo Michel, Joel Castedo Vargas, Cristian Eduardo Montaño Cruz, José Javier Solíz Cardozo, Estela Miranda, Maira Ruiz Figueroa, Marcos Armando Vargas Erquicia, Faustino Quispe López, Dayana Gareca Sánchez, Lidia Karina Gómez Espinoza, Ariel Pavia Condori, Brenda Dayana Montero, Ruth Noelia Tamayo Subirana, Cleto Mamani Troche, Carla Yoryina Molina Felicio, Josue Vargas Castillo, Nicolas Arce Arroyo, Johan Balderrama Barja, Joel Estrada, Nathaly Roxana Rojas, Jorge Gustavo Yamacaire Guzmán, Sergio Solano Garzón, Carola Aguirre Crespo, Efraín Aguirre Yamacaire, Yessenia Flora Padilla Gallardo, Noemi Milagro Bonillas López, Walter Fabián Chávez, Estela Miranda, Daniel Yamacaire Terceros, Jose Abrahan Quiroga, Yesenia Nojune Sanguino, Armin Yucra Calderón, Luz Carina Andrade Ovando, Neiver Perales Reyes, Lisbeth Zelaya, Erlan Chávez Tardio, Ricardo Maldonado Tejeda, Iveth Dayana Mejía Heredia, María Lourdes Calixto Vaca, Marisabel Gutiérrez Segundo, Manuel Alejandro Cuellar Cardona, Carlos Fabricio Lino, Cristina Noelia Mercado Ensler, Rosemary Padilla Cruz, Matías Escott Rodas, Yenny Céspedes Martínez, Juana Arteaga Flores, Glovis Carlos Ordóñez Arteaga, Iveth Dayana Mejia Heredia, Ricardo Maldonado Tejeda, Edgar Leonel Limon Padilla, Daniel Yeferson Calizaya Morales, Leidy Diana Arteaga López, Elias Jiménez Acuña, Mateo Jiménez Acuña, Javier Acuña Sullca, Juan Carlos Zelaya Padilla, Pura Candapuri Abandi, Roberto Quispe López, Noemi Milagro Bonillas López, Walter Fabián Chávez, Jhon Brayan Bonillas López, Renan Rodríguez Segovia, Alejandra Moreno Vaca, Yocelia Ovando Fernández, Rossmeri Fernández Ruiz, Santa Arce Romero, Carmen Romero Flores, Mario Fernández Quiroga, Marvin Nelson Morales Estrada, Wilfredo Orellana Castillo, Mirtha Alicia Méndez, Carlos Fernández Aldana, Alicia Aldana Maldonado, Calixto Sánchez Velásquez, Jose David Flores Riveros, Ana Vanesa Benavides Florez, Gustavo Flores Riveros, Milvian Sánchez García, Cinthia Vargas, Guadalupe Gutiérrez Segundo, Sandy Horacio Pérez Roca, Leydi Barja Bejarano, Lorena Leigue López, Santiago Arapino Taraici, Gabriela Castillo Arroyo, Lourdes Lorena Parapaino Rodríguez, Ingrid Noemi Eguez Barriga, Elizandra Rivera Mena, Pablo Daniel Prieto Rivero, Luz Mireya Mena Poty, Uber Rivero Montero, Dayerlin Padilla Molina, Leonardo López Galean, Gustavo Adolfo Rodríguez Medina, Ruth Noelia Tamayo Subirana, Francisco Javier Sainez Mamani, Edgar Gabriel Janeo Montero, Eva Rosario Yucra Calderón, Jaime Morales Vargas, Yaqueline Arroyo Arana, José Javier Solíz Cardozo, Yobana Pestañas Barrios, Luis Enrrique Moreno Vaca, Wilber Gabriel Vega Romero, Brayan Wilson Aparicio Ávila, Daniela Castillo Choque, María Isabel Galarza Toledo, Russell Simey Sánchez Ayala, María Raquel Sainez Mamani, Silfredo Suárez Gualoa, Rosmery Camargo Limon, Elías Jiménez Acuña, Javier Acuña, Mateo Jiménez Acuña, Carmen Rosa Alarcon Ruiz, Clider Espinoza Lozano, Ramiro Ceferino Cruz Fernández, Noelia Estefanía Yépez Padilla, José Luis Banico Romero, Andrés Castro Condori, Genaro Mendóza, Angélica Reina Vega Romero, Eiber Alexander Solano, Sandra Rafael Padilla, Natividad Gonzáles Cardozo, Nilo Tarifa Tórrez, María Esther Cuellar Arenas, Luis Cándido Salvatierra Mendóza, Claudia Pavía Condori, Remmy Jesús Bolaños Gonzáles, Isbeth Evelin Huanca Aragon, Juanpablo Guillermo Duran Bolaños, Rolando Gómez, Yeli Padilla Molina, Armin Yucra Calderón, Luz Carina Andrade Ovando, Edwin Padilla Molina, Daniel Gallardo Cruz, Carlos Alberto Roca, Gilber Daniel Oño Romero, Gerardo Rosas Yatavery, Santos Esteban Sanabria Condori, Carol Yesenia Colodro Sánchez, Félix Rosas Jiménez Almendra, Luis Eduardo Banico Romero, Julia Rendon Gareca, Damazo Miranda Rivera, Felicidad Corina Fernández, Jhonny Tomas Catari Sarmiento, Jorge Velasco Viruez, Mariana Ruiz Ríos, Zenon Patzi Huanca, Jhonny Vega Romero, Widen Santiago Romero Pérez, John Henrri Lino Cerezo, José Edmundo Terrazas Antuña, Lidio Velásquez Pérez, Víctor León León, Edwin Martínez Quira, Gilda Banico Romero, Valentin Argota Vallejos, Sandra Coronado Segovia, Selena Vaneza Antonio Mejia, Yoni Torrez Cruz, Luis Antonio López, Laura Nicol Castro Vaca, Ismael Silisque Pozo, Alejandro Vedia Méndez, Paulino Rodríguez Aguilar, Gilda Banico Romero, Evelin Cabrera Moreno, Gisela Ignacio, Leonel Untivero Gareca, Paola Daniela Prieto Rivero, Erik Airace Camargo, Eduardo Garzón Martínez, Rosa María Crespo Gonzales, Nader Roberto Chávez Roca, Yissel Valeria Antelo Romero, Eugenia Santos Colque, Silvia Nineth Suárez Galarza, Maribel Martínez Flores, Yenny López Cosme, Teofilo Murillo Carrillo, Katerin Alejandra Aguilera Ibarra, Magaly Ibarra Padilla, Alejandra Padilla Cruz, Nancy López Copeded, Nelsy Evelin Espinoza Lozano, Gilberto Guzmán, Duny Granillo Camargo, Miribey Rendon Gareca, José Daniel Vera Montero, María Isabel Gamica Coronado, Santa García Argota, Thalia Nohelia Miranda Campos, Mireya Moreno Monterino, Marcia Acosta Romero Vda. de Velasco, Alejandra Moreno Vaca, Renan Rodriguez Segovia, Carmen Rosa Campos Roncales, Paulino Rodríguez Aguilar, Idia Rosa Rojas, Alvaro Argota Michel, Miguel Saavedra Mancilla, Jhoelys Abigail Michel Argota, Karol Mayelen Michel Argota, Jorge Mauricio Viruez Rojas, Gisela Zuñiga Rivera, Damian lllescas, Santa Arce Romero, Jose Luís Banico Romero, Edith Balcazar, Beismar Arce Romero, Alvaro Coca Ruiz, María Alejandra Gómez Gómez, Yamila Edith Huanhuayo Silva, Jesús Santos Rivera Anachuri, Fidel Gareca Balderas, Raúl Sánchez Guerrero, Elfonora Feneey Jurado, Yolanda Ignacio Yamanduary y otros quienes pueden ser habidos en el todo el Área de Protección de la Avenida Costanera "Área Avasallada".

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memorial presentado el 3 de diciembre de 2020, cursante de fs. 687 a 705, el accionante, manifestó los siguientes argumentos de hecho y de derecho:

I.1.1. Hechos que motivan la acción

La entidad edil refirió ser propietaria de un lote de terreno de 1 263 437,20m², según Testimonio 10 de 27 de octubre de 2005, ubicado en el Barrio Sector "Avenida Costanera de Villa Monte", designada como "Área de protección de la Avenida Costanera", con las siguientes colindancias al Norte con el Barrio Bolívar, Pilcomayo, Avaroa y Barrio Ferroviario, al Sur con el Río Pilcomayo, al Este con el límite del Radio Urbano; y al Oeste con el límite del Radio Urbano, debidamente registrado en las Oficinas de Derechos Reales (DD.RR.), bajo la Matrícula computarizada 6.04.3.01.0000784, en Asiento A-1, asimismo, se tiene las colindancias del Plano de emplazamiento y colindancias aprobado por el Gobierno Autónomo Municipal de Villa Montes, Certificación Catastral CITE: D.A.T.C. 055/2005/2020, emitido por la Dirección de Administración Territorial y Catastral; y, la Ordenanza Municipal 47/2005 de 29 de septiembre, que declaró propiedad municipal, documentos que acreditan incuestionablemente su legítimo derecho de propiedad sobre el terreno urbano y que estaría cumpliendo una función social como zona de amortiguamiento ante inundaciones y por la servidumbre ecológica para el beneficio socio ambiental que, según se tiene del Informe Técnico S.M.G.T.A./DIRNAGA/UMCERN/ 007/2020 de 3 julio, se considera una zona de alto riesgo de inundación por encontrarse en la parte baja del radio urbano y por las cercanías del cauce del Río Pilcomayo, de acuerdo a la evaluación de la gestión 2018 a 2019; máxime cuando se trata de establecer un proyecto en la Construcción del Complejo de Tratamiento de Residuos Sólidos.

En tal situación, un grupo de ciudadanos, el 23 de febrero de 2020, a las 10:00, el Director de Ordenamiento Territorial, el Secretario de Gestión Territorial y Ambiental y el Técnico todos del Gobierno Autónomo Municipal de Valle Montes, ante una alerta de Eduardo Vargas, ex chofer de la entidad, se constituyeron a la zona avasallada, sector de la Estación de Transferencia de Relleno de Residuos Sólidos, donde evidenciaron que estaban realizando una actividad de desmonte por parte de los avasalladores, evidenciando preliminarmente que se intervino una superficie de 3000.00m², describiendo las coordenadas georreferenciadas de cuatro viviendas encontradas en los predios, así como la ubicación de las áreas que se habrían desmontado, se contactaron con Jorge Guzmán Flores, Dirigente de la organización "Tu Hogar", quien fue informado que el terreno es de propiedad Municipal; sin embargo, sostuvo su posición de asentarse con un grupo de personas. En tal circunstancia, como Alcalde del referido ente Municipal, emitió el Decreto Edil 005/2020 de 4 de marzo, otorgando avasalladores el plazo de tres días hábiles a partir de la notificación, para que paralicen las quemas, desmonte y procedan con el retiro de material de construcción, bajo a percebimiento de procederse a la demolición; al día siguiente, con dicho Decreto fueron notificados el dirigente y las personas que se encontraban en lugar, hechos que fueron constatados por un Notario de Fe Pública.

Posteriormente, se presentó una denuncia penal el 6 de marzo de 2020, signado con el caso TAR-VIL 2000153, por avasallamiento contra Jorge Guzmán Flores, que fue admitida y se encuentra en etapa preparatoria, habiéndose presentado la imputación formal en contra de los denunciados.

A solicitud del Secretario Municipal de Gestión Técnica Territorial y Ambiental del ente Municipal, se realizó un Acta Notarial 11/2020 de 19 de junio, evidenciándose la existencia de un nuevo alambrado y con base a dicha Acta Notarial, la Unidad de Desarrollo y Ordenamiento Urbano, cuantificó el área avasallada en una superficie de 85 984,00m². En ese entendido, el 23, 25 y 26 de junio 2020, el personal de la entidad edil se apersonó al lugar del avasallamiento donde se encontraban distintas familias asentadas a quienes se les puso en conocimiento que se encontraban en propiedad municipal y que debían paralizar todo tipo de quema, desmonte y retiro de material del lugar; en tal circunstancia, 15 de julio de 2020, presentaron una nota a Jorge Guzmán Flores como "Presidente" de la organización "Tu Hogar" junto al Vicepresidente y el Secretario de Hacienda, haciendo conocer que se encontrarían asentados en los predios de la Alcaldía; por tal motivo, su persona como Alcalde dictó el Decreto Edil 007/2020 de 24 de julio, autorizando la demolición de los construcciones de material, rusticas, precarias provisionales e ilegales asentadas en el predio municipal, Decreto que fue notificado a algunas de las personas que se encontraban en el lugar junto a un Notario de Fe Pública; sin embargo, otras se aglomeraron y no permitieron continuar con la notificación, realizándose una notificación cedularía al resto de los asentados, dejando pegada una copia de dicho Decreto; asimismo, se procedió a la publicación de Edictos en el periódico "El Gran Chaco".

Finalmente, el 10 de agosto de 2020, el personal de la entidad Municipal, se apersonó al lugar con el fin ejecutar el Decreto Edil; por lo que, se verificó la presencia de una cantidad de personas y construcciones precarias; y siendo que, los mismos superaban en número al personal, a efectos de evitar enfrentamientos generando violencia y en pro de la protección de la integridad física de los menores de edad que se encontraban en el lugar, se suspendió el acto de ejecución.

I.1.2. Derecho supuestamente vulnerado