Texto del fallo
Texto de la resolucion
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1003/2019-S4 Sucre, 27 de noviembre de 2019
SALA CUARTA ESPECIALIZADA Magistrado Relator: Gonzalo Miguel Hurtado Zamorano Acción de amparo constitucional
Expediente: 29811-2019-60-AAC Departamento: Santa Cruz
En revisión la Resolución 03/19 de 6 de junio de 2019, cursante de fs. 433 vta. a 436 vta., pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Juan Pablo Viveros Rojas, Concejal contra Gabriela Justiniano Zabala y Vidal Eduardo Villa López, Concejales miembros de la Comisión de Constitución, Seguridad Ciudadana y Régimen Interno; y, Luis Alberto Molina Rivero, Gumercindo Pérez Ribera, Benedicto Choque Quispe, Ruth Vanesa Uriona Miranda y José Sixto Saucedo Sánchez, Concejales, todos del Gobierno Autónomo Municipal de Warnes del departamento de Santa Cruz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la demanda
El accionante, mediante memorial presentado el 17 de abril de 2019, cursante de fs. 28 a 36, manifestó lo siguiente:
I.1.1. Hechos que motivan la acción
Mediante Oficio SD-016/2019 de 11 de marzo, el Ejecutivo Municipal de Warnes remitió ante el ente legislativo, el Proyecto de Ley Municipal de Aprobación de Crédito Público de Préstamo a Largo Plazo para Proyectos de Inversión 2019, a suscribirse entre el Gobierno Autónomo Municipal de Warnes del departamento de Santa Cruz con el Banco Unión Sociedad Anónima (S.A.), por Bs80 000 000.- (ochenta millones de bolivianos), solicitándose además, la dispensación de trámite; misiva que fue recibida en Presidencia del Concejo Municipal en la misma fecha.
El 12 de marzo, en sesión ordinaria 067/2019, en franca vulneración de normas nacionales y municipales, al haberse emitido dos convocatorias en diferentes horarios para el mismo evento, se aprobó con el voto de siete miembros el Proyecto de Ley puesto a consideración del Pleno, sancionándose en consecuencia, la Ley Municipal 137/"2018" de 12 de marzo de 2019, denominada "LEY MUNICIPAL DE APROBACIÓN DE CRÉDITO PÚBLICO DE PRÉSTAMO A LARGO PLAZO PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN 2019 PÚBLICA A SUSCRIBIRSE CON EL BANCO UNION S.A., POR LA SUMA BS80 000 000.- (OCHENTA MILLONES 00/100 BOLIVIANOS)"; disposición normativa contra la cual, al amparo de lo previsto por el art. 57 y ss de la Ley Municipal de Procedimiento Legislativo y Ordenamiento Jurídico Administrativo del Gobierno Autónomo Municipal de Warnes -Ley 69 de 29 de agosto de 2017-, formuló recurso de control de legalidad, estableciendo cuatro elementos de análisis:
- a)Violación al Reglamento General de Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Warnes del departamento de Santa Cruz, aprobado por Ley 058/2013, respecto a las disposiciones legales referidas a sesiones ordinarias, convocatoria y orden del día;
- b)Inobservancia del procedimiento legislativo en la aprobación de la iniciativa remitida por el Ejecutivo;
- c)Vulneración del Reglamento General de Concejo del Ente Municipal referido, sobre el trámite legislativo con dispensación de trámite y Voto de Urgencia; y,
- d)Contravenciones a la normativa vigente en el proceso de endeudamiento interno con el Banco Unión S.A.
Conforme a procedimiento, la señalada impugnación fue presenta ante el Pleno que a su vez la remitió a conocimiento de la Comisión respectiva que, en el plazo de quince días, conforme dispone el art. 60 del indicado Reglamento, debe emitir su informe, debiendo posteriormente el Concejo, en un término idéntico, tratar en una sola instancia y pronunciarse sobre el fondo de la petición; sin embargo, la Comisión incumplió el término previsto y, fuera de toda norma, solicitó ampliación del mismo para, posteriormente, emitir el Informe de Comisión 14/2019 de 12 de abril, en que no se absolvió ninguno de los cuestionamientos planteados; no obstante, mediante Resolución Municipal 070/"2018" de 16 de abril de 2019, fue aprobado por el voto de los siete Concejales ahora demandados.
El Informe de Comisión 14/2019, al no haber analizado y resuelto todos los planteamientos expuestos de su parte, le restringió la posibilidad de conocer las razones por las cuales se asumió la determinación de confirmar la Ley Municipal 137/"2018".
I.1.2. Derecho y garantías supuestamente vulnerado
El impetrante de tutela alegó la lesión del debido proceso en sus elementos de motivación y fundamentación de las resoluciones, así como también el principio de seguridad jurídica, citando al efecto el art. 115.II de la Constitución Política del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio
Solicitó se conceda la tutela y se deje sin efecto el Informe de Comisión 14/2019 y la Resolución Municipal 070/"2018". Sea con costas.
I.2. Audiencia y Resolución del Juez de garantías
En audiencia pública de 6 de junio de 2019, conforme consta en el acta cursante de fs. 428 a 433 vta., presente el accionante así como los representantes legales de los demandados y el representante legal del Banco Unión S.A. en calidad de tercero interesado; ausentes los demás terceros interesados, se produjeron los siguientes actuados: I.2.1. Ratificación de la acción
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