Texto del fallo
Texto de la resolucion
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1061/2019-S1 Sucre, 14 de noviembre de 2019
SALA PRIMERA Magistrada Relatora: MSc. Georgina Amusquivar Moller Acción de cumplimiento
Expediente: 29506-2019-60-ACU Departamento: Tarija
En revisión la Resolución 39/2019 de 13 de junio, cursante de fs. 161 a 165 vta., pronunciada dentro de la acción de cumplimiento interpuesta por Ofelia Inés Alarcón Pellisco, Bethzabe Guillermina Eyzaguirre Ramírez, Isabel Teresa Colquechambi Molina de Mogro, Renán Delgado Torrez, Eulogia Méndez Catari Vda. de Rosales, Gabriel García Aguirre, Ramona Esther Torrejon Jerez de Janco, Gilberto Román Mendivil Mendoza, Alejandro Balanza Vargas, Melquiades Calapiña García, María Bettina Zamora Petri, Otto Uzqueda Aguiar, Lorenzo Pastor Castrillo Jerez, Claudia Marcela Pinto Gutiérrez de Villa, Susana Cuadros Valdez y Julia Alida Gallardo Pantoja contra Adrián Esteban Oliva Alcázar, Gobernador del departamento de Tarija.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 10 de junio de 2019, cursante de fs. 89 a 91 vta., la parte accionante expresó lo siguiente:
I.1.1. Hechos que motivan la acción
El Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional de Bolivia, el 1 de mayo de 2014, aprobó los Decretos Supremos 1988 y 1989, que dispusieron el incremento salarial del 10% para varios sectores entre los cuales se encuentran los Gobiernos Autónomos Departamentales, estableciendo además nuevas escalas salariales y el incremento salarial para los servidores públicos con carácter retroactivo al 1 de enero de 2014; en ese contexto, la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija, promulgó de manera supletoria la Ley Departamental 114 de 14 de agosto del 2014, concerniente a la estructura de cargos y escala salarial del Gobierno Autónomo Departamental de Tarija, en el cual se instruye al Ejecutivo Seccional de Yacuiba el cumplimiento y aplicación del Decreto Supremo (DS) 1989, así como la modificación de la escala salarial, disponiendo además que la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE), asuma las acciones administrativas necesarias para efectivizar la referida ley. Para posteriormente emitirse la Ley Departamental 117 de 16 de septiembre de 2014, promulgada supletoriamente por el Presidente de la Asamblea Legislativa Departamental que tiene el mismo texto y alcance de la Ley 114.
Señala que, la autoridad ahora demandada demostró su renuencia a cumplir la ley que tiene carácter imperativo y que es de cumplimiento obligatorio, ya que, no resulta un justificativo válido la falta de presupuesto cuando los propios Decretos Supremos supra citados señalan los mecanismos para viabilizar el tema presupuestario, pues la Ley Departamental 117, establece el objeto de la misma en su art. 1 señalando que es el de instruir al Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental de Tarija el cumplimiento y aplicación del DS 1989, de donde se evidencia que la autoridad demandada tiene un deber de acción o un mandato de hacer, el cual radica en dar cumplimiento al citado Decreto Supremo, que norma el incremento salarial para las entidades del Estado y otras especificadas en su contenido; empero, no efectuó ninguna actividad dirigida al cumplimiento de la referida norma.
Señala que, a raíz de todo lo descrito precedentemente los trabajadores del Gobierno Autónomo Regional de Yacuiba del departamento de Tarija, interpusieron una Acción de cumplimiento, reclamando estos derechos vulnerados y el pago del 10% del incremento salarial para la gestión 2014, y el Tribunal Constitucional Plurinacional a través de la , concedió la tutela impetrada; por lo que, amparados en ésta Sentencia vinculante y obligatoria en su cumplimiento, el 12 de marzo de 2019, solicitaron al Gobernador del citado departamento -autoridad ahora demandada- el pago del incremento salarial de la gestión 2014; sin embargo, todas sus anteriores notas se les contestó por la Dirección de Recursos Humanos y Secretaría Departamental de Economía y Finanzas, mediante Cite GOB/RRHH/SELB/095/2019, señalando que, la Ley Departamental 136/2016 de Estructura de Cargos y Escala Salarial del Gobierno Autónomo Departamental de Tarija, se dispuso el pago retroactivo de la gestión 2014; empero, esta Ley reconoce el 1% de incremento salarial y no así el 10% que determinó la .
I.1.2. Norma constitucional o legal supuestamente incumplida.
Los impetrantes de tutela señalan como incumplida la "Ley Departamental 117".
I.1.3. Petitorio
Solicitó se le conceda la tutela impetrada, disponiendo que el Gobernador del Departamento de Tarija en su condición de MAE de cumplimiento a las Leyes Departamentales 114 y 117, cumpliendo y aplicando el DS 1989, por mandato de la , y se les cancele el incremento salarial del 10% retroactivo al 1 de enero de 2014.
I.2. Audiencia y Resolución del Tribunal de garantías
La audiencia pública se efectuó el 13 de junio de 2019, según acta cursante de fs. 158 a 160 vta., produciéndose los siguientes actuados:
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