1089/2019-S1

Texto de la resolucion

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1089/2019-S1 Sucre, 21 de noviembre de 2019

SALA PRIMERA Magistrada Relatora: MSc. Karem Lorena Gallardo Sejas Acción de amparo constitucional

Expediente: 29568-2019-60-AAC Departamento: La Paz

En revisión la Resolución 090/2019 de 14 de junio, cursante de fs. 596 a 600 vta., pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Vicencia Apaza Cachi contra Fernando Villca Tola, Alcalde; y, Alfredo Hugo Zárate Poca, Presidente; Benita Carlo de Tusco, Vicepresidenta y Marco Antonio Terrazas Pablo, Secretario, Concejales, todos del Gobierno Autónomo Municipal (GAM) de San Pedro de Curahuara del departamento de La Paz.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memorial presentado el 30 de mayo de 2019, cursante de fs. 292 a 304, la accionante manifestó lo siguiente:

I.1.1. Hechos que motivan la acción

En las elecciones subnacionales efectuadas en marzo de 2015, fue electa como Concejala Titular del GAM de San Pedro de Curahuara del departamento de La Paz, por la organización política Movimiento Por la Soberanía (MPS), siendo posesionada para el ejercicio de dicho cargo por el periodo constitucional de cinco años, de mayo de 2015 a mayo de 2020; desarrollando sus funciones en la gestión 2017, junto con la Concejala Municipal Zayda Mery Choque Yampara, en el ejercicio de la facultad de fiscalización, presentaron denuncia contra los ahora demandados, quienes ostentaban el cargo de Presidenta, Secretario y Vocal del Concejo Municipal de la indicada entidad municipal, por la presunta comisión de los delitos de uso indebido de influencias, tipificado y sancionado por el art. 146 del Código Penal (CP), y uso indebido de bienes y servicios, previsto en el art. 26 de la Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas "Marcelo Quiroga Santa Cruz" -Ley 004 de 31 de marzo de 2010-, signado como Caso FIS. LPZ1706714 y el 5 de junio de 2018, en la audiencia de medidas cautelares dentro del citado proceso penal, el Juez de la causa determinó la sustitución de medidas cautelares, consistente en la detención domiciliaria modificada el 5 de julio de igual año, al haberles concedido salida laboral, permitiendo su retorno al Concejo Municipal; así, restructurado el Directorio del referido Concejo para la gestión 2018-2019, conformado por los Concejales ahora demandados, la denuncia presentada en contra de los mismos ocasionó que el Concejo Municipal en concomitancia con el Alcalde, se valieran de los cargos que ocupan y ejerzan medidas de hecho en su contra, así como actos de acoso y violencia política, con la finalidad de desvincularla del citado Concejo Municipal.

Una vez que se retomaron las labores, el entonces Presidente del Concejo Municipal, Alfredo Hugo Zárate Poca, de manera textual, refirió que "...ya están en mis manos, una por una voy a sacarlas del Concejo a las dos concejalas..." (sic), siendo alertada por algunos pobladores que debía cuidarse, porque el Alcalde y los Concejales habrían incluso llegado a "planificar su muerte", lo que suscitó que acudiera ante el Ministerio de Justicia para hacer constar dichos extremos.

Entre las medidas asumidas en su contra, los demandados determinaron no emitir convocatorias públicas para las sesiones ordinarias y extraordinarias, consensuando únicamente entre los "tres Concejales", sin hacerle conocer de ninguna convocatoria, con el único fin de evitar su participación y que sea pretexto para que de manera mañosa se registre su falta, situación que pese a haber sido reclamada de manera escrita, no fue respondida por los demandados; por otro lado, igualmente anoticiada por dirigentes y comunarios de que el Concejo Municipal estaba a punto de instalar sesión en otro lugar, agotaba todos los medios para poder asistir y participar en las mismas; y, pese a que asistía pero con el retraso de minutos, los demandados de manera terca indicaban que había llegado tarde y que correspondía que se le aplique como falta; suscitando que se le inicie sumario administrativo, en el cual incurrieron una serie de errores en los supuestos hechos que se le atribuyen e inventar pretextos y motivos para desvincularla definitivamente del Concejo Municipal.

Dentro de plazo legal presentó pruebas de descargo documental y testifical, para desvirtuar lo denunciado; sin embargo, la Comisión de Ética no valoró las pruebas y menos se le hizo conocer el "informe final" elevado por dicha Comisión, pese a que por requerimiento de los mismos Concejales hacía llegar notas que justificaban sus retrasos; sin embargo, el 22 de abril de 2019, fue notificada con la ilegal Resolución Municipal (RM) 009/2019 de 4 de abril; mediante la cual, el Concejo Municipal del GAM de San Pedro de Curahuara del departamento de La Paz, dispuso la suspensión definitiva del cargo de Concejala Titular de la referida entidad municipal, alegando abandono injustificado de funciones e inasistencia a sesiones ordinarias, extraordinarias y de honor; determinación que fue cuestionada a través del recurso de reconsideración, alegando la inaplicabilidad del art. 298 de la Ley de Administración y Control Gubernamentales (LACG) -Ley 1178 de 20 de julio de 1990-, puesto que dicha disposición sólo es aplicable a los servidores públicos de carrera, de libre nombramiento y/o provisorios, y no así a los funcionarios electos por voto popular como el caso de los Concejales Municipales, al regirse por norma especial como la Constitución Política del Estado y la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales y el propio Reglamento General, así el art. 157 de la Constitución Política del Estado (CPE), prevé que el mandato de asambleístas se pierde por fallecimiento, renuncia, revocatoria de mandato, sentencia condenatoria ejecutoriada en causas penales o abandono injustificado de sus funciones por más de seis días de trabajo continuos y once discontinuos en el año, calificados de acuerdo a Reglamento; estando ante la pérdida de mandato, y no así frente a una destitución acogida por el art. 29 de la Ley 1178.

Por su parte, el art. 12 de la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales (LGAM) -Ley 482 de 9 de enero de 2014-, establece que los Concejales perderán su mandato por sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal, renuncia expresa a su mandato de forma escrita y personal, revocatoria de mandato de acuerdo al art. 240 de la CPE, fallecimiento e incapacidad permanente declarada por autoridad jurisdiccional competente; por lo que, no existe la causal de suspensión definitiva para que opere la pérdida de mandato; en base a ello, la RM 009/2019 se encuentra emitida incluso contra el propio Reglamento para el Funcionamiento de la Comisión de Ética y Procesamiento del Concejo Municipal del GAM de San Pedro de Curahuara del departamento de La Paz, dado que el art. 12, señala las sanciones a aplicarse emergente de la sustanciación del sumario administrativo entre las que no se encuentra la suspensión definitiva por inasistencia a las sesiones ordinarias y extraordinarias, encontrándose únicamente y de manera errónea la suspensión en caso de existir sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal; asimismo, se hizo mención sobre la inaplicabilidad del numeral 8 del art. 12 del citado Reglamento, que establece que las y los Concejales Municipales perderán su mandato por abandonar injustificadamente sus funciones por más de cinco días continuos de trabajo y diez días discontinuos en el año, norma que igualmente no se ajusta a su caso, por cuanto en ningún momento abandonó sus funciones y menos de manera injustificada o por voluntad propia dejó de asistir a las sesiones ordinarias y extraordinarias, lo cual se encuentra debidamente demostrado.

Con el fin de desvirtuar el supuesto abandono de funciones, cuenta con todos los informes de actividades realizadas en el ejercicio de su mandato constitucional y legal, las cuales en reiteradas oportunidades quiso entregar a los demandados, rehusándose éstos a recibir y considerarlas en sesiones ordinarias; por otro lado, la RM 009/2019 no se encuentra motivada ni fundamentada, puesto que solamente se limitó a efectuar meras transcripciones de los preceptos legales contenidos en la Norma Fundamental, Ley de Gobiernos Autónomos Municipales, Ley de Administración y Control Gubernamentales, Ley Marco de Autonomías y Descentralización "Andrés Ibáñez" y del Reglamento General; así, como no valoraron las pruebas de cargo y de descargo presentadas durante la tramitación del sumario, por lo que desconocen los fundamentos y razonamientos utilizados por el Concejo Municipal respecto a cada prueba presentada, lo cual le causa indefensión; asimismo, refirió que la sesión convocada para resolver el recurso de reconsideración para el 22 de abril de 2019, fue suspendida para el 23 del mismo mes y año, sin comprender que la Resolución impugnada no adquirió firmeza al no haber sido ejecutoriada a instigación del Presidente del Concejo Municipal, se le ha coartado su derecho a participar de la sesión alegando que tiene la calidad de "ex concejal", al haberla suspendido de manera definitiva y que estaría entorpeciendo la sesión; y, el 20 de mayo de 2019, se dio respuesta al recurso de reconsideración mediante una nota que fue pegada en la mesa de partes del Concejo Municipal, en la cual de manera textual le piden que previamente a responder a su recurso, debía fundamentar debidamente su solicitud, mencionando la norma en la que se sostiene; de lo cual, se advierte que el Concejo Municipal no tiene la intención de reconsiderar su ilegal suspensión del cargo, recurriendo a dilaciones indebidas con el fin de demorar el proceso, cuando conforme a lo establecido en la "SC 0003/2018-S2", constituye absurdo pedirle que haga citas legales en las cuales sustenta su petición, cuando la autoridad es la responsable de solucionar un asunto sometido a su competencia sin que se pueda alegar el desconocimiento de la norma; así, en la última sesión ordinaria de 15 de mayo de 2019, apareció su Concejal Suplente pretendiendo participar, situación que fue acogida por el Concejo Municipal a sabiendas de su ilegal destitución del cargo y que el suplente no fue todavía habilitada, siendo suspendida definitivamente con argucias y sin sustento legal.

Finalmente, sostuvo que envió al Concejo Municipal varias notas de queja y reclamos sobre la ilegalidad de las convocatorias, las cuales no merecieron ninguna respuesta; por otro lado, los demandados ejerciendo medidas de hecho ya no le dejaron participar de las sesiones ordinarias ni extraordinarias, aduciendo que ya no es Concejala Municipal al haber sido suspendida de manera definitiva, instigando junto con el Alcalde a Dirigentes y a la población a no tolerarla en ampliados, reuniones, talleres y espacios de concertación social, prueba de ello es que la Central Agraria la desalojó aduciendo que era denunciante de las autoridades y no tendría la moral suficiente para participar de reuniones, asambleas y otras actividades, sin poder a la "fecha" ejercer sus funciones, siente temor por su vida y su integridad; y, tiene su salud física y psicológica totalmente deteriorada.

I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados

La impetrante de tutela denuncia como lesionados sus derechos a la petición, al trabajo, a la prohibición de retener el salario, a participar en el ejercicio y control del poder político, al ejercicio de una función pública, al debido proceso en sus vertientes de motivación y fundamentación; y, a la impugnación o doble instancia, citando al efecto los arts. 24, 26.I, 46.I, 115.II, 144.II y 180.II de la CPE.

I.1.3. Petitorio

En audiencia pidió que se deje sin efecto la RM 013/2019 de 29 de mayo, que dispuso su suspensión por noventa días.