1094/2019-S2

Texto de la resolucion

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1094/2019-S2 Sucre, 11 de diciembre de 2019

SALA SEGUNDA Magistrado Relator: MSc. Carlos Alberto Calderón Medrano Acción de amparo constitucional

Expediente: 30016-2019-61-AAC Departamento: Cochabamba

En revisión la Resolución 046/2019 de 12 de julio, cursante de fs. 214 a 218 vta., pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Lucy Milena Domínguez de Terán y Magaly Leonor Arze López en representación legal del Club Hípico Nacional contra Juan Carlos Claros Sandoval y Oscar Freire Arze, Vocales de la Sala Social Administrativa, Contenciosa y Contenciosa Administrativa del Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memoriales presentados el 28 de junio y 8 de julio de 2019, cursantes de fs. 47 a 51; y, 80 a 83, la parte accionante expresa lo siguiente:

I.1.1. Hechos que motivan la acción

El Club Hípico Nacional, como asociación deportiva y social sin fines de lucro, tramitó, la exención del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI), respecto a las gestiones 2003 al 2007, que le fue otorgada por el Concejo Municipal de Cochabamba. En la gestión 2008, requirió la renovación de la exención del IPBI, para los años 2008 a 2012, trámite que duró más de nueve años e incluso tuvo que acudir a una demanda contenciosa administrativa ante el Tribunal Supremo de Justicia, el cual emitió a través de su Sala Contenciosa y Contenciosa Administrativa Primera, la Sentencia de 24 de mayo de 2016, ordenando que el Concejo Municipal dicte la resolución correspondiente.

En el marco de lo descrito supra, el Concejo Municipal de Cochabamba, a través de la Resolución Municipal 7533/2017 de 6 de julio, rechazó el pedido de renovación de exención por no cumplir los requisitos de los incs. f) y g) de la OM 1714/95, al no haberse adjuntado los títulos de propiedad (obviando que éstos fueron extraviados por la Municipalidad en el trámite de renovación de exención) ni los comprobantes de pago o regulación de impuestos de las cinco últimas gestiones (sin considerar que contaban con la exención del IPBI concedida por las gestiones 2003 a 2007). Fallo que no les fue notificado formalmente y que conocieron en un proceso judicial de expropiación seguido por el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda contra el referido Club, dándose por notificado el mismo tácitamente para poder impugnarlo, tomando en cuenta que cumplieron los requisitos extrañados, por lo que, plantearon recurso de reconsideración; empero, el Concejo Municipal emitió la Resolución Municipal 7639/2017 de 14 de noviembre, desestimándolo porque no se acreditó la legitimación de Eduardo Calatayud Levy como representante del Club Hípico Nacional, obviando la fotocopia legalizada del acta de Asamblea General de 10 de junio de 2017 que acompañaron, que ratificó por unanimidad al Directorio en pleno para las gestiones 2017 y 2018, no habiendo aplicado tampoco el art. 4 inc. l) de la Ley de Procedimiento Administrativo (LPA), que prevé que la actividad administrativa se rige por el principio de informalismo, en cuyo mérito, podía disponerse la subsanación de su medio de impugnación (conforme al art. 43 de la LPA, más aun si el Club que defienden se halla registrado como persona jurídica en el Municipio, teniendo como representante legal al antes mencionado.

Precisa que contra la Resolución Municipal 7639/2017, el Club formuló recurso de alzada ante la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria (ARIT) de Cochabamba, instancia que dictó el Auto de 11 de diciembre de 2017, rechazando la alzada indicada, por lo que, plantearon recurso jerárquico que a su vez dio lugar a un simple proveído de 4 de enero de 2018, que estableció estarse a lo dispuesto en el Auto de rechazo. En virtud a ello, el Club Hípico Nacional conforme a lo regulado en las Leyes Municipales vigentes y al art. 61 inc. d) del Reglamento General del Concejo Municipal, dedujo nuevamente recurso de reconsideración contra la Resolución Municipal 7533/2017, mereciendo la Resolución Municipal 7862/2018 de 10 de agosto.

Destacan que, contra la Resolución Municipal 7862/2018, el Club presentó demanda contenciosa administrativa que fue rechazada por los Vocales de la Sala Social Administrativa, Contenciosa y Contenciosa Administrativa del Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba, mediante Auto 008/2018 de 23 de noviembre, siendo este el acto ilegal que impugnan en su demanda tutelar al ser dictado sin una debida fundamentación y motivación. En ese sentido, indican que el rechazo se sustentó en haberse operado la caducidad del Derecho para plantear la demanda, inobservando que la misma fue presentada contra la Resolución Municipal 7862/2018, notificada el 27 de agosto de 2018, por lo que, al haber planteado la causa contenciosa administrativa el 22 de noviembre de ese año, se cumplió el plazo de noventa días instituido en el art. 780 del Código de Procedimiento Civil abrogado (CPCabrg), aplicable conforme a la Ley Transitoria para la Tramitación de los Procesos Contencioso y Contencioso Administrativo, 620 de 29 de diciembre de 2014, lo que no fue tomado en cuenta por los demandados menos mencionado en el Auto 008/2018.

Finalizan expresando que la Resolución Municipal 7862/2018, que rechazó el segundo recurso de reconsideración planteado se sustenta en la inexistencia de interés público probado, haciendo abstracción del tema tributario, cerrando toda posibilidad de plantear recurso de alzada contra la ARIT, no procediendo ningún otro recurso contra lo decidido en el recurso de reconsideración, en la vía administrativa, lo cual quedo agotada al no haberse tomado en cuenta que existe interés público probado traducido en "el interés general o interés nacional del cumplimiento certero del ordenamiento jurídico por parte de la Administración Pública hacia el administrado, que permita a los administrados tener la certeza de que sus derechos y garantías son respetados" (sic); las actuaciones ilegales del Concejo Municipal de Cochabamba en el trámite de renovación de exención del IPBI no pueden quedar sin ser revisadas y reencausadas por el Órgano Judicial, pues están ocasionando un daño irreversible e irreparable al Club Hípico Nacional como institución sin fines de lucro.

I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados

La parte accionante estima lesionados sus derechos al debido proceso en sus vertientes de una debida fundamentación, motivación y congruencia, y a la valoración razonable de la prueba; a ser oídos por una autoridad judicial competente, a la defensa, a la igualdad de las partes, así como el principio de seguridad jurídica, citando al efecto los arts. 13.IV, 115 y 120 de la Constitución Política del Estado (CPE); 8.I y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH); 8 y 10 de la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH).