Texto del fallo
Texto de la resolucion
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1107/2019-S2 Sucre, 18 de diciembre de 2019
SALA SEGUNDA Magistrada Relatora: MSc. Julia Elizabeth Cornejo Gallardo Acción de amparo constitucional
Expediente: 30208-2019-61-AAC Departamento: Cochabamba
En revisión la Resolución 052/2019 de 23 de julio, cursante de fs. 201 a 205, pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Sonia Isidora Encimas Lamas de Mercado contra Iván Jorge Canelas Alurralde, Gobernador del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memoriales presentados el 2 y 9 de julio de 2019, cursantes de fs. 80 a 93 y 96 a 98 vta.; la accionante expuso los siguientes argumentos de hecho y derecho:
I.1.1. Hechos que motivan la acción
Desde hace más de nueve años, trabajó en el Hospital Clínico Viedma como odontóloga institucionalizada del Servicio Departamental de Salud de Cochabamba (SEDES), hasta que el 13 de julio de 2018, recibió el Memorándum 1976 de 12 de igual mes y año, mediante el cual la transfieren para que preste servicios como odontóloga en el Centro de Salud Rojas Mejía, en forma caprichosa, torpe e ilegal.
Contra el indicado Memorándum, planteó recurso de revocatoria que fue rechazado, confirmándolo, mediante la Resolución Administrativa de Revocatoria 9/2018 de 14 de agosto; decisión contra la cual interpuso recurso jerárquico, que por Resolución Administrativa (RA) 727/2018 de 28 de diciembre, fue resuelto por Iván Jorge Canelas Alurralde, Gobernador del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba, -autoridad ahora demandada- revocando parcialmente la Resolución del inferior y dispuso que el Director del SEDES Cochabamba, emita nuevo instructivo que establezca su reubicación temporal en el Centro de Salud Rojas Mejía. Al emitir esta Resolución, cometió las siguientes ilegalidades:
- a)No efectuó consulta previa ni consensuó con su persona para proceder a su transferencia, desconociendo lo dispuesto por los arts. 8 inc. o) y 35.II.inc. a) del Reglamento Interno de Personal del Ministerio de Salud y Deportes (4ª versión), aprobado por la Resolución Ministerial 965 de 11 de agosto de 2015, que establecen el derecho de los servidores públicos a la carrera administrativa y a la estabilidad en el puesto de trabajo, lo que conlleva, según prescriben el art. 31 del Decreto Supremo (DS) 26115 de 21 de marzo de 2001 -Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal (NB-SAP) y el art. 60 del DS 28909 de 6 de noviembre de 2006 -Estatuto del Trabajador de Salud de Bolivia-, que toda transferencia entre puestos similares podrá efectuarse previo consenso entre la entidad o la unidad de servicio de salud y el trabajador involucrado, implique o no un cambio de residencia, y aún si está justificada la reubicación por razones de necesidad del servicio y no se afecten su institucionalización, nivel salarial ni otro beneficio.
En el caso presente, la RA 727/2018, reafirma su reubicación, aunque de forma temporal, sin previa consulta ni consenso con su persona, convalidando el Memorándum 1976; y, buscando justificar la ilegal determinación en que el Hospital Clínico Viedma tiene la supuesta necesidad de otorgar servicios en la especialidad maxilofacial o implantología. Por lo indicado, dicha Resolución Administrativa es ilegal y atenta sus derechos y garantías constitucionales;
- b)No respetó su antigüedad como funcionaria de carrera ingresada el 1 de noviembre de 2006, al servicio público de salud por concurso de méritos y examen de competencia; fecha desde la cual desempeñó el cargo de odontóloga de base, perteneciente a la Red de Servicios de Salud RED IX Aiquile, dependiente del SEDES Cochabamba, por nueve años, en forma ininterrumpida, conforme a los arts. 39 y 41.I.a) y II. del Reglamento Interno de Personal del Ministerio de Salud y Previsión Social, y aunque no ejerció sus funciones en Aiquile por motivos de salud, sino en el Hospital Clínico Viedma, ese hecho no le impide gozar del derecho a la carrera administrativa y a la estabilidad laboral, inspirada en los principios de reconocimiento de mérito, evaluación de desempeño, capacidad e igualdad;
- c)No existe un justificativo jurídicamente relevante para ordenar su reubicación, conforme prescriben los arts. 27 y 29 de la Ley de Procedimiento Administrativo (LPA) -Ley 2341 de 23 de abril de 2002-, que toda decisión o disposición de la administración pública deberá ajustarse a ley. La autoridad demandada emitió la RA 727/2018, en uso de sus atribuciones; empero, el contenido de la misma, que ordena al Director del SEDES Cochabamba, emitir nuevo instructivo que establezca su reubicación temporal, con el justificativo de que el Hospital Clínico Viedma tiene la necesidad de brindar servicios en la especialidad maxilofacial o implantología, y que dicho traslado o reubicación mantiene su institucionalización, nivel salarial y otros beneficios, no se basa en ninguna norma expresa; consecuentemente, la Resolución cuestionada carece de razón jurídicamente relevante que justifique su reubicación; y,
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