1111/2019-S2

Texto de la resolucion

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1111/2019-S2 Sucre, 18 de diciembre de 2019

SALA SEGUNDA Magistrada Relatora: MSc. Julia Elizabeth Cornejo Gallardo Acción de amparo constitucional

Expediente: 30193-2019-61-AAC Departamento: Cochabamba

En revisión la Resolución de 25 de julio de 2019, cursante de fs. 797 a 802 vta., pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por José Galo Gonzáles Salinas, Secretario Ejecutivo; Arminda Pinto, Secretaria de Hacienda; María Eugenia Téllez Donaire, Secretaria de Actas, Prensa y Propaganda; Maritza Poma Granado, Secretaria de Asistencia Social y Capacitación; Eloina Salazar Senzano, Secretaria de Organización; Holker Castro Gonzáles, Secretario de Cooperativa y Vivienda; Alberto Lara Albarado, Secretario de Vinculación Rural; y, Wilson Peralta Alcocer, Secretario de Conflictos en el Área Urbana; todos miembros y dirigentes declarados en comisión de la Federación Sindical de Trabajadores de Salud en Cochabamba contra Héctor Andrés Hinojosa Rodríguez y Milton Gómez Mamani, ex y actual Ministro de Trabajo, Empleo y Previsión Social; Rodolfo Mena Salgado, Director Técnico; y, Dunia Danitza Aguilar Delgadillo, Autoridad Sumariante, ambos del Servicio Departamental de Salud (SEDES) Cochabamba; y, Deysi Marlen Rocabado Espinoza y Mireya Cristy Alvino Arias, Directora y Jefa de Personal a.i. del Hospital Clínico Viedma.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memoriales presentados el 24 de enero y 5 de febrero, ambos de 2019, cursante de fs. 214 a 233 vta.; y, 324 a 327, los accionantes expresaron lo siguiente:

I.1.1. Hechos que motivan la acción

En virtud a la Convocatoria del 8 de junio de 2016, para la elección del Comité Ejecutivo Departamental de la Federación Sindical de Trabajadores en Salud Pública de Cochabamba, conformaron el frente FUERZA que resultó ganador en las elecciones efectuadas el 22 de julio de igual año, en cuyo mérito se posesionaron el 29 del mismo mes y año, y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social emitió la Resolución Ministerial (RM) 290/17 de 13 de abril de 2017, de Reconocimiento de Directorio Sindical y declaratoria en comisión con el 100% de sus haberes mensuales y demás derechos laborales, por la gestión comprendida entre el 29 de julio de 2016 al 28 de julio de 2018. Conforme lo acordado en asamblea y ampliado, se inició el trámite para el pliego petitorio, con la firma de un primer acuerdo de 9 de mayo de 2018. El 16 de mayo de 2018, el III Ampliado Departamental de los Trabajadores en Salud Pública de Cochabamba, como máxima instancia de la Federación Sindical de Trabajadores en Salud Pública, conforme al art. 42 del Estatuto Orgánico Departamental, determinó autorizar la ampliación de su mandato sindical por seis meses, para que concluyeran con la ejecución de los acuerdos suscritos emergentes del pliego petitorio suscrito con el Servicio Departamental de Salud (SEDES), cual consta en acta del libro notariado.

Con la hoja de ruta 32805/18-TO, a solicitud de la Confederación Sindical de Trabajadores en Salud de Bolivia, ingresó al Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, el trámite de solicitud de ampliación de mandato, acompañando el aval correspondiente el 7 de junio de 2018. No obstante haber subsanado todas las observaciones realizadas, cuando los representantes de la Confederación Sindical de Trabajadores en Salud de Bolivia, se apersonaron la última quincena de noviembre, antes del Congreso, los funcionarios de la Dirección de Asuntos Sindicales del referido Ministerio informaron que se iba a rechazar la ampliación de mandato, porque compañeros de base de los sindicatos hubieran impugnado la misma, sin que hubieran exigido la legitimación de los supuestos impugnantes ni hubieran considerado que el trámite de solicitud de ampliación cumplió los procedimientos establecidos en los estatutos del ente sindical y que presentaron todos los requisitos exigidos.

El 17 de julio de 2018 hicieron conocer al SEDES de la ampliación de mandato y del trámite que cursaba ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, ya que el Director Técnico del SEDES emitió un pronunciamiento en sentido de que eran dirigentes caducos y no estaban vigentes para realizar el seguimiento y cumplimiento de las negociaciones colectivas. El 21 de noviembre de igual año recibieron una nota de esa autoridad, solicitando la presentación de la declaratoria en comisión y otorgando un plazo para su presentación; situación que representaron el 26 del mismo mes y año. Durante todo ese tiempo se produjeron acciones de injerencia a su autonomía sindical y negativas a sus solicitudes de autorización para actividades convocadas por ese ente como, asistencia a congresos, declaratorias en comisión paras las bases o para el tribunal de honor, por funcionarios cercanos al Director Técnico del SEDES, sindicándoles que eran dirigentes caducos y que se les iniciaría acciones para despedirles.

El 17 de enero de 2019, fueron notificados por la Autoridad Sumariante con el Auto de Apertura de Proceso Administrativo Interno, por abandono de trabajo al no haberse restituido inmediatamente a su fuente de empleo en el "mes de julio", sin considerar la ampliación de mandato otorgado por sus bases, acorde al Estatuto Orgánico Departamental, en cuyo mérito estuvieron ejerciendo la actividad sindical exclusiva delegada por sus mandantes, resultando ese proceso un atentado directo contra su actividad sindical y su estabilidad laboral.

Consecuentemente, la negativa injustificada que se infiere del silencio administrativo por parte del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social a otorgar la declaratoria en comisión para que continúen desarrollando a tiempo completo sus actividades sindicales, es una injerencia y una restricción a la decisión de los trabajadores de elegir a sus representantes y ampliarles el mandato, actuación que provocó que el SEDES y la autoridad sumariante, de mala fe, pretendan iniciarles un proceso administrativo por abandono de su fuente laboral, buscando sancionarles con el despido, ignorando que son dirigentes declarados en comisión; situación que fue también aprovechada por la Directora del Hospital Clínico Viedma, para menoscabarles sus derechos como dirigentes.

I.1.2. Derechos y garantías supuestamente vulnerados

Denuncian la lesión sus derechos de petición, al trabajo, a la estabilidad laboral, a la libertad sindical o sindicalización en sus componentes de libre elección de sus representantes y de autonomía sindical con independencia ideológica y organizativa, al ejercicio de la actividad sindical exclusiva y permanente, a la garantía del fuero sindical y a no ser despedidos injustamente hasta un año después de finalizar mandato sindical, citando al efecto los arts. 46 al 51 de la Constitución Política del Estado (CPE).

I.1.3. Petitorio

Solicita se conceda la tutela solicitada; y en consecuencia, se ordene al Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, restituya su derecho de petición, dándoles una respuesta fundada sobre su legal solicitud, dejando de ejercer actos de injerencia y garantizándoles su fuero sindical a través de su declaratoria en comisión; asimismo, se disponga la protección inmediata de su derecho al trabajo, al libre ejercicio sindical, dejando sin efecto cualquier acto de hostigamiento o acoso.

I.2. Audiencia y Resolución de la Jueza de garantías

La audiencia pública de consideración de esta acción tutelar, se realizó el 25 de julio de 2019, según consta en acta cursante de fs. 792 a 796, produciéndose los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificación y ampliación de la acción

Los accionantes a través de sus abogados ratificaron íntegramente los fundamentos de su demanda, habiendo puntualizado que una vez planteada la acción de amparo constitucional, recién el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, pretendió notificarles con un acta de devolución, mediante nota, en la cual refiere que no pueden otorgar la ampliación de mandato porque habría impugnaciones, sin tomar en cuenta que sólo pueden realizarlas los sindicatos; por tanto, el citado Ministerio no tenía el derecho de observar su petición. Reiteraron que el SEDES Cochabamba a raíz de esa situación, les inició un proceso administrativo con la figura de abandono injustificado, sin tomar en cuenta que se les amplió su mandato por orden de las mismas bases, no pudiendo seguirse un proceso administrativo por su ocupación sindical; por lo que, solicitan se conceda la tutela impetrada.