Texto del fallo
Texto de la resolucion
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1152/2019-S2 Sucre, 31 de diciembre de 2019
SALA SEGUNDA Magistrado Relator: MSc. Carlos Alberto Calderón Medrano Acción de amparo constitucional
Expediente: 28912-2019-58-AAC Departamento: Oruro
En revisión la Resolución 03/2019 de 24 de abril, cursante de fs. 313 a 317 vta., pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Simona Sánchez Quispe de Mendoza; Jacinto, Nemecio, Ramon y Eusebio todos Mendoza Gómez contra Carlos Espirito Quenaya Moller y Sabina Gil de Quenaya, Mallku y Mama T'halla del Consejo de Turco Marka; Saragoso Villegas Choque y Matilde Acevedo Flores, Mallku y Mama T'halla de Marka; Alberto Quispe Chura y Basilia Condori Huanca, Hilacata y Mama Hilacata del Ayllu Jilanaca; Octavio Callani Huarachi y Elena Choque Mollo, Jilacata y Mama Jilacata del Ayllu Pampa Collana; Jesús Callex Gómez y Prisca Cruz Mamani, Jilacata y Mama Jilacata del Ayllu Sila Pumiri; Franz Rolly Mollo Quenaya y Florinda Flores Villanueva, Jilacata y Mama Jilacata del Ayllu Sullca Salle; Walter Mamani Viza y Yola Marka Téllez, Jilacata y Mama Jilacata del Ayllu Pata Collana; Patricio Huarachi Paxi, Apu Mallku del Suyu Jacha Karangas Parcialidad Aranzaya, todos del departamento de Oruro; Salvador Román Mollo Luna y Rogelia Mollo Luna.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la acción
Mediante memorial presentado el 1 de febrero de 2019, cursante de fs. 30 a 40; los accionantes expusieron lo siguiente:
I.1.1. Hechos que motivan la acción
Refieren que adquirieron la sayana denominada Lirio Khollo que se encuentra en el Ayllu Jilanaca, sector Llallagua de Turco Marka del Suyu Jacha Karangas, provincia Sajama del departamento de Oruro, de sus padres Felipe Mendoza Choque y Petrona Gómez, a través de un proceso de declaratoria de herederos, conforme al testimonio adjunto en original; predio que afirman poseer en común entre cuatro hermanos que se dedican a la crianza de ganado camélido, viviendo de forma permanente en dicho lugar su hermano Jacinto Mendoza Gómez junto a su esposa Simona Sánchez Quispe de Mendoza, quienes cumplieron con todos los cargos en el Ayllu, siendo su única fuente de ingresos económicos la referida actividad de crianza.
Desde 2011 Salvador Román Mollo Luna y su hermana Rogelia Mollo Luna, de forma arbitraria les ocasionaron actos de avasallamiento en parte de su sayana, teniendo en varias oportunidades audiencias ante las autoridades originarias de Turco Marka, sin dar una solución al aludido conflicto; asimismo, el 4 de agosto de 2018 recién tuvieron conocimiento de la Resolución 12/2017 de 12 de noviembre, emitida por el Consejo de Autoridades Originarias de Turco Marka, aprovechando que en esa gestión, Edgar Mollo Canqui, quien fungía como Mallku de Marka, era sobrino de Salvador Román Mollo Luna.
La Resolución 12/2017 que es objeto de la presente acción de defensa, en su parte resolutiva primera dispuso "...RATIFICAR el cumplimiento del ACTA DE AUDIENCIA del 13 de agosto de 2013..." (sic), sin especificar cuál sería el contenido de dicha acta, menos quienes participaron en la misma, y una vez que fue notificado su hermano Jacinto Mendoza Gómez con la mencionada Resolución, solicitaron a las autoridades originarias una copia de la referida acta, pero ante la negativa de dicha petición, tuvieron que acudir ante el Delegado Departamental del Defensor del Pueblo de Oruro, quien requirió una fotocopia legalizada de la misma y recién el 4 de diciembre de 2018, Justo Coro Mamani en su condición de Awatiri del Ayllu Jilanaca, respondió alegando que el libro de 2013 se perdió, no existe; ahora bien, al no existir la resolución de forma concreta se desconoce cuál fue la decisión asumida, y les deja en una total incertidumbre, pues, no saben qué dispuso el acta que ratifican, cuando la propia autoridad originaria certificó su inexistencia. Asimismo, aducen que toda resolución necesariamente debe ser clara y precisa; en el caso presente, al ratificar un acta inexistente, la Resolución impugnada no se encuentra debidamente fundamentada, porque las razones para la ratificación del acta no existen.
Señalan que los hermanos Salvador Román y Rogelia Mollo Luna, obrando de hecho, sin que la Resolución 12/2017 disponga una decisión clara y precisa, sin considerar la situación de vulnerabilidad de Jacinto Mendoza Gómez y su esposa quienes son personas adultas mayores, que viven de la crianza de ganado camélido y que además no tienen otra fuente de ingreso económico, el 2 de agosto de 2018, destrozaron los postes y alambres -aproximadamente dos kilómetros, conforme a la certificación de 7 de igual mes y año que se adjunta- que delimitaban la sayana Lirio Khollo con la de Wañoqho, sin que la mencionada Resolución especifique qué lugar le corresponde a los hermanos Mollo Luna y a su familia; colocando luego postes dentro de su sayana de forma arbitraria e ilegal.
I.1.2. Derechos y garantías supuestamente vulnerados
Alegaron como lesionados sus derechos al debido proceso en sus vertientes de fundamentación y motivación de las resoluciones, vinculadas con el principio de congruencia, a la defensa, a la presunción de inocencia, al juicio previo, a la igualdad de las partes, al juez natural independiente e imparcial; al trabajo, a la tierra y prohibición de sancionar con pérdida de tierra o expulsión; y de los principios de equidad, proporcionalidad y razonabilidad; citando al efecto, los arts. 46.I.1, 115.II, 116.I y II, 118.I, 119.I y II; 120.II, 393 y 397.I, todos de la Constitución Política del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio
Solicitaron que se conceda la tutela invocada, y en consecuencia dejar sin efecto ni valor alguno la Resolución 12/2017 de 12 de noviembre, pronunciada por las autoridades originarias hoy demandadas.
I.2. Audiencia y Resolución de la Jueza de garantías
Efectuada la audiencia pública el 24 de abril de 2019, según consta en el acta cursante de fs. 309 a 312 vta.; se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificación de la acción
Los accionantes por medio de su abogado, ratificaron los argumentos contenidos en la demanda tutelar.
I.2.2. Informe de las autoridades originarias demandadas
Carlos Espirito Quenaya Moller y Sabina Gil de Quenaya, Mallku y Mama T'halla del Consejo de Turco Marka, provincia Sajama del departamento de Oruro, no presentaron informe alguno, ni se apersonaron a la audiencia programada, pese a su legal citación cursante a fs. 142 vta. y 126 vta., respectivamente.
Saragoso Villegas Choque y Matilde Acevedo Flores, Mallku y Mama T'halla de Marka, provincia Sajama del departamento de Oruro; no informaron y no asistieron a la audiencia señalada, a pesar de estar "notificados" legalmente, conforme cursa a fs. 62 vta. y 46 vta.
Alberto Quispe Chura y Basilia Condori Huanca, Hilacata y Mama Hilacata del Ayllu Jilanaca, provincia Sajama del departamento de Oruro, no hicieron llegar ningún informe, tampoco se presentaron a la audiencia dispuesta, no obstante que fueron "notificados" conforme a ley, mismas que cursan a fs. 94 vta. y 206 vta.
Octavio Callani Huarachi y Elena Choque Mollo, Jilacata y Mama Jilacata del Ayllu Pampa Collana, provincia Sajama del departamento de Oruro, no emitieron informe alguno ni se apersonaron a la audiencia programada, pese a su legal citación cursante a fs. 110 vta. y 158 vta.
Jesús Callex Gómez y Prisca Cruz Mamani, Jilacata y Mama Jilacata del Ayllu Sila Pumiri, provincia Sajama del departamento de Oruro, no adjuntaron informe, tampoco se apersonaron a la audiencia señalada, a pesar de encontrarse legalmente "notificados", tal como consta a fs. 174 vta. y 190 vta. Franz Rolly Mollo Quenaya y Florinda Flores Villanueva, Jilacata y Mama Jilacata del Ayllu Sullca Salle, provincia Sajama del departamento de Oruro, no se hicieron presente a la audiencia señalada, tampoco presentaron informe, a pesar de estar legalmente "notificados", tal consta a fs. 222 vta. y 238 vta.
Walter Mamani Viza y Yola Marka Téllez, Jilacata y Mama Jilacata del Ayllu Pata Collana, provincia Sajama del departamento de Oruro, no presentaron informe, ni se apersonaron a la audiencia de consideración de la acción de defensa planteada, a pesar de estar legalmente "notificados", tal consta a fs. 254 vta. y 270 vta. de obrados.
Patricio Huarachi Paxi, Apu Mallku del Suyu Jacha Karangas Parcialidad Aranzaya, provincia Sajama del departamento de Oruro, no presentó informe, tampoco asistió a la audiencia programada, pese a su legal "notificación" cursante a fs. 45.
Román Mollo Luna y Rogelia Mollo Luna, no adjuntaron informe alguno, ni se apersonaron a la audiencia señalada, no obstante de encontrarse notificados para cuyo actuado, tal consta de las notificaciones cursante a fs. 304 y 78 vta.
I.2.3. Resolución
La Jueza Pública Mixta e Instrucción Penal Primera de Caracollo, en suplencia legal de su similar de Curahuara de Carangas, ambos del departamento de Oruro, constituida en Jueza de garantías, mediante Resolución 03/2019 de 24 de abril, cursante de fs. 313 a 317 vta., concedió en parte la tutela solicitada, dejando sin efecto la Resolución 12/2017 y las autoridades originarias que se encuentran en ejercicio actual de sus funciones, puedan emitir nueva resolución de manera fundamentada, que explique de manera clara, precisa y suficiente las razones y motivos por los que se estuviera ratificando el acta de 13 de agosto de 2017; con los siguientes fundamentos:
- a)La presente acción de defensa, fue interpuesta en razón de la recepción de 4 de agosto de 2018 con la Resolución 12/2017, cabe mencionar que el tratamiento en la Justicia Indígena Originaria Campesina (JIOC) y ordinaria es distinto con relación a las instancias recursivas, en la justicia ordinaria existen instancias procesales donde necesariamente se debe apelar ante el Tribunal superior o recurrir en casación, es decir, deben agostarse esos recursos y, posteriormente se puede interponer una acción de amparo constitucional; empero, en la JIOC, se rigen de acuerdo a sus normas y procedimientos propios y cuando se alega vulneración de derechos, se activa de forma directa la justicia constitucional, no existiendo otra instancia dentro la misma. En el presente caso, corresponde ingresar al análisis de fondo de la acción tutelar planteada;
- b)Con relación a la supuesta denuncia de que la Resolución 12/2017 suscrita por Edgar Mollo Canqui, Tata Mallku y otras autoridades originarias, hubiera lesionado los derechos al debido proceso en sus elementos de defensa, a la presunción de inocencia, al juicio previo, a la igualdad de las partes y al juez natural independiente e imparcial, dicha resolución en su "segundo" párrafo señala que la familia Mendoza de Lirio Kollo estuvieron presentes en dicha audiencia -12 de noviembre de 2017-, donde se ratificó el acta de 13 de agosto de 2013, por lo cual, no existiría vulneración del derecho a la defensa, asimismo, en relación a la lesión del derecho al juicio previo, a la igualdad de partes y a un juez natural e independiente, en obrados no cursa prueba idónea que haga entrever al órgano jurisdiccional constitucional la vulneración de dichos derechos;
- c)En referencia a la transgresión del derecho al trabajo, a la tierra y prohibición de sancionar con pérdida de tierra o expulsión, en audiencia de la fecha tampoco se demostró con documental fehaciente aquellos extremos, que a raíz de aquella Resolución los accionantes no habrían podido trabajar la tierra, o que su ganado se hubiera visto afectado, por tanto, no existe conculcación de los referidos derechos denunciados;
- d)De la documental adjunta al expediente, se establece que el Delegado Defensorial Departamental de Oruro, solicitó fotocopia legalizada del acta de 13 de agosto de 2013, que fue respondida por la autoridad originaria Awatiri del Ayllu Jilanaca, quien adujo que el libro de esa gestión se perdió, no existe, es decir, probablemente en la Resolución 12/2017 se ratificó una resolución, de la cual no se conoce su contenido; y,
- e)Con respecto a la denuncia de lesión al debido proceso en sus elementos de fundamentación, motivación y congruencia; de la lectura de la Resolución 12/2017 que es objeto de la presente acción de defensa, se puede evidenciar que la misma no tiene la debida fundamentación, pues, no señala cuáles fueron las razones por las que después de cuatro años se estuviera ratificando la Resolución de 13 de agosto de 2013, tampoco expresan los motivos que sustentan dicha decisión ni porqué decidieron aprobar esa acta, cuando hasta esa fecha continuaban con problemas y más aún, cuando la misma probablemente no existe, por lo cual no hay certeza de la determinación asumida en la Resolución 12/2017, por lo tanto, se está vulnerando el debido proceso en su vertiente de debida fundamentación.
I.3. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
Por decreto de 11 de septiembre de 2019, se dispuso la suspensión del cómputo del plazo a objeto de recabar documentación complementaria, habiéndose obtenido la misma, se resolvió su reanudación a partir de la notificación con el decreto de 30 de diciembre de igual año; por lo que, la presente Resolución es pronunciada dentro de plazo.
II. CONCLUSIONES
De la revisión y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente:
II.1. El 6 de mayo de 2011, Nery Zabala Cabrera, Actuario-Abogado del Juzgado Mixto e Instrucción Penal de Curahuara de Carangas del departamento de Oruro, expidió el Testimonio del proceso de declaratoria de herederos seguido a instancias de Jacinto, Ramón, Eusebio, Elena y Nemecio todos Mendoza Gómez contra el Ministerio Público (fs. 11 a 13 vta.). II.2. El 13 de agosto de 2011, en el lugar denominado LLallagua del Ayllu Jinalaca, jurisdicción de Turco, se realizó audiencia pública dirigida por Pedro Mollo Choque, Hilacata del referido Ayllu y Teodoro Canqui calle, Mallku del Consejo de Turco Marka, donde se hizo referencia al conflicto entre las dos estancias de "Huaña Joqo" y "Lirio qullu" (fs. 377 a 380).
II.3. El 12 de noviembre de 2017, el Consejo de Autoridades Originarias de Turco Marka compuesta por Edgar Mollo Canqui, Tata Mallku de Marka; Víctor Viza Aranibar, Tata Mallku del Consejo de Turco; Eloy Santos Mollo Cruz, Tata Awatiri; y, Cecilia Gómez Mamani, Mama Awatiri del Ayllu Jilanaca de Turco; Vences Viza Mollo, Tata Awatiri del Ayllu Jila Pumiri; Claudina Villca Flores, Mama Awatiri Sullka Salle; Saragozo Villegas Choque, Awatiri y Matilde Acevedo Flores, Mama Awatiri de Pata Collana; Amadeo Nima Mamani, Tata Apu Mallku Parcialidad Urinsaya Suyu Jacha Karangas; Santos Mollo Choque, Tata Awatiri y Lyve Quispe Egales, Mama Awatiri del Ayllu Unión Collana; y, Miguel Soto Sajama, Tata Apu Mallku Parcialidad Aranzaya Suyu; emitieron la Resolución 12/2017, que resolvió lo siguiente: "PRIMERO.- Después de un análisis profundo sobre la documentación existente el Consejo de Originarios ha visto por conveniente RATIFICAR el cumplimiento del ACTA DE AUDIENCIA del 13 DE AGOSTO DE 2013 por considerar un documento válido y elaborado en función a instrucción de los APU MALLCUS DE LA NACIÓN JACHA CARANGAS al que pertenecemos; SEGUNDO.- Esto implica implementar los sistemas de protección adecuadas para las partes en conflicto, tanto para los de LIRIO KHOLLO y HUAÑAJOKHO ambas partes consistentes en cercos de alambres y otros mecanismos que permitan una CONVIVENCIA respetando las TRADICIONES USOS Y COSTUMBRES ANCESTRALES de las partes que tradicionalmente han vivido en conflicto aspecto que debe sujetarse en función al documento de REFERENCIA y de no ser acatado, el Consejo en pleno a la cabeza de los Mallcus tomará medidas más drásticas para su cumplimiento; TERCERO.- El Consejo de Autoridades Originarias de Turco Marka resuelve implementar a EJECUCION FISICA del deslinde oficial con todos los mecanismos previstos en el artículo SEGUNDO del presente documento en los siguientes 20 días calendario a partir del día domingo 13 de noviembre del presente año, no debiendo interferir ninguna de las partes en su implementación y sostenibilidad. CUARTO.- De existir cualquier intento de incumplimiento de las partes tanto de HUAÑAJOKHO y LIRIO KHOLLO a la presente resolución será pasible a una sanción de trabajo comunitario de 20 días o su equivalente en FUNCION A USOS, TRADICIONES Y COSTUMBRES ANCESTRALES para bien de los hijos de Turco Marka y sus diez ayllus. QUINTO.- en caso de incumplimiento de cualquiera de las dos partes, esta serán sancionadas de acuerdo a nuestro estatuto y reglamento de Turco Marka, en cumplimiento a nuestros usos y costumbres" (sic [fs. 14 a 15]).
Mostrando 38 de 187 parrafos.