1197/2022-S4

Ingresó a trabajar al Hospital Virgen de Chaguaya de Bermejo del departamento de Tarija, siendo su primer contrato laboral 120/2020, como "portero-camillero 17" del 21 de febrero al 31 de mayo del señalado año, contrato que sufrió varias modificaciones:

1. a)El primer modificatorio de Consultor en Línea 120/2020 se amplió hasta el 31 de agosto de igual año;
2. b)Agregó que firmó el Contrato Laboral 260/2020 cuya vigencia fue del 4 de septiembre al 3 de noviembre, con un sueldo mensual de Bs2 499.-(dos mil cuatrocientos noventa y nueve bolivianos); y,
3. c)Continuó trabajando sin remuneración, hasta que obtuvo el cuarto contrato laboral 082/2020 cuya vigencia fue del 7 al 31 de diciembre, con un haber básico de Bs3 030.- (tres mil treinta bolivianos), continuando trabajando sin contrato alguno, hasta el último contrato laboral 063/2021 cuya vigencia fue del 11 de febrero al 21 de abril, ambos de 2021, como Técnico I de apoyo Portero-Camillero 13 en el indicado nosocomio.

Guido Yucra Torres, Director a.i., a través de Mary Estela Molina Quiroga Asesora Legal del Hospital Virgen de Chaguaya, mediante informe escrito cursante de fs. 170 a 175, manifestó lo que sigue:

1. 1)Por Contrato Laboral 120/2020, se contrató al accionante como "Portero-Camillero 17" del 21 de febrero al 31 de mayo 2020, documental que la Jefatura Regional de Trabajo de Bermejo del departamento de Tarija consideró suficiente para emitir la Conminatoria 32/2021, sin tomar en cuenta que, el Contrato Administrativo de Consultoría Individual en línea fue suscrito con el Gobierno Autónomo Departamental del indicado departamento y no con el Hospital Virgen de Chaguaya;
2. 2)El 13 de julio de 2021, se presentó a la Jefatura Regional de Trabajo de Bermejo del mencionado departamento nota CITE. HVCH-BJO 55/2021 (al adjuntar fotocopia simple, se hace constar que el original se encuentra aparejado en calidad de prueba, a la impugnación de la RA JRTBJO/JPGN 11/2021 que ratificó la Conminatoria 032/2021, formulada ante el Juzgado Público Mixto Civil y Comercial de Partido de Trabajo y Seguridad Social Segundo de Bermejo del departamento de Tarija, haciendo conocer a la instancia administrativa, el informe emitido por el Responsable de Recursos Humanos de nosocomio, cuyo numeral 3 establece que el accionante suscribió contrato con la Gobernación del departamento de Tarija; extremo en virtud al cual, se solicitó que por la vía de subsanación procesal dentro de la denuncia incoada por el hoy impetrante de tutela, se deje sin efecto la Conminatoria y citación, debido a que el Hospital Virgen de Chaguaya de Bermejo, no es sujeto pasivo de la obligación porque no suscribió los contratos administrativos con el ahora solicitante de tutela, siendo que, tal como señala el art. 88.I del DS 0181 del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, la suscripción del contrato deberá ser efectuada por la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) o por quien hubiera sido delegada por esta; en tal sentido, el Gobernador de Tarija emitió el Decreto Departamental 052/2021 que, en el art. 4.13) otorga ciertas funciones y atribuciones a la Dirección Departamental de Recursos Humanos como la de firmar contratos de Consultoría individual de línea, cargados como gasto corriente, programa no recurrente; por lo que, no puede representar al Gobierno Autónomo Departamental de Tarija en ninguna clase de procesos judiciales o administrativos;
3. 3)Los arts. 1 y 2 del Decreto Ejecutivo 40/2021 de 20 de mayo, indicaron que el demandado fue designado como Director interino del Hospital prenombrado, autorizándole el manejo de recursos de la cuenta corriente fiscal del Gobierno Autónomo Departamental de Tarija, pero no se le otorgó otras facultades; siendo que, no puede actuar ni mucho menos representar al Gobernador del departamento en ninguna clase de procesos; siendo que, resulta evidente la lesión del debido proceso, ya que se pretende por esta acción de defensa, causar grave daño a la institución a la que representa;
4. 4)El 30 de septiembre de 2021, el Inspector de Trabajo Marcelo Cárdena Becerra, levantó acta de verificación, donde consta que no se suscribió ningún contrato administrativo con el hoy solicitante de tutela; puesto que, la referida Conminatoria es improcedente e imposible de cumplimiento;
5. 5)La Jefatura Regional de Trabajo de Bermejo del referido departamento, efectuó una errada interpretación y aplicación de la normativa vigente, no habiendo tomado en cuenta la amplia línea jurisprudencial referente a la naturaleza de los contratos de consultoría en línea; modalidad de contrato que fue aplicada en la relación laboral con el impetrante de tutela, que se halla sujeta a las disposiciones contenidas en el DS 0181 modificado por DS 1497 que regulan las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (NB-SABS), cuyo art. 5 establece que este tipo de servidores (consultores en línea) no se hallan sujetos ni a la Ley General del Trabajo ni al Estatuto del Funcionario Público, sino a la Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, por lo que, en el contexto de la jurisprudencia constitucional, se debe agotar previamente la vía ordinaria civil a efectos de impugnar la rescisión;
6. 6)Si bien el accionante alegó que en su condición de progenitor goza de inamovilidad laboral, aspecto que generó la emisión de la conminatoria de reincorporación; sin embargo, la señalada Jefatura Regional no consideró que el interesado tenía una relación contractual con la Gobernación sujeta a un plazo determinado de vigencia administrativo de consultoría; consecuentemente, no puede hablarse de un despido, sino de la conclusión de la vigencia del contrato, conforme razonó la SCP 0327/2016-S3; y,
7. 7)El impetrante de tutela no expresó de qué forma se vulneró su derecho al derecho al trabajo, alegando criterios genéricos sobre una correcta valoración de la prueba dentro del proceso iniciado por infracción a la ley social, siendo que por el contrario, en primera instancia, no se realizó una adecuada consulta a los elementos probatorios; extremo que no corresponde ser analizado por la jurisdicción constitucional. Por todo lo descrito, siendo que el Hospital Virgen de Chaguaya, no suscribió los contratos administrativos con el impetrante de tutela y por ende no puede constituirse en sujeto pasivo de la obligación, así como tampoco atribuírsele capacidad para representar y accionar en nombre de la Gobernación del departamento de Tarija en ninguna clase de proceso, lo que imposibilitó cumplir o ejecutar la conminatoria de reincorporación, solicitó se deniegue la tutela impetrada.

Mediante Resolución de 28 de octubre de 2021, cursante de fs. 188 a 195 vta., el Juez Público Mixto, Civil y Comercial de Partido de Trabajo y Seguridad Social Primero de Bermejo del departamento de Tarija, concedió la tutela solicitada y dispuso el estricto cumplimiento de la Conminatoria 032/2021 de 23 de junio, en el plazo de tres días reincorporándose al accionante a su fuente laboral, al mismo cargo que desempeñaba con la cancelación de sueldos devengados y derechos laborales que le asisten, decisión asumida en base a los siguientes fundamentos:

1. i)Las lesiones a los derechos fundamentales y garantías constitucionales debieron ser reparadas en la jurisdicción ordinaria y solo en defecto de éste la tutela se hace efectiva mediante la vía constitucional;
2. ii)El derecho a la estabilidad laboral, no se limita a la protección de los derechos del sujeto de la relación laboral, sino que pretende asegurar y garantizar los derechos fundamentales de la minoridad, permitiendo el afianzamiento de las condiciones para el sustento vital y el desarrollo armónico e integral debido a su vulnerabilidad física y mental;
3. iii)La tutela constitucional es de carácter provisional y opera ante el despido intempestivo; vi) La justicia constitucional se encuentra imposibilitada de ingresar a analizar la conminatoria, debido a que esto le corresponde a la jurisdicción ordinaria, consecuentemente la misma debe ser acatada en su integridad y sin omitir ninguna de las determinaciones impuestas; toda vez que, las cuestiones aducidas deben ser debatidas en las instancias administrativas y judiciales competentes; y, v) Es responsabilidad de las Jefaturas Departamentales o Regionales de Trabajo, precisar y examinar los elementos fácticos del caso, como ser la naturaleza y características del cargo desempeñado, así como los alcances de la norma aplicable sobre la reincorporación laboral al ámbito de la Ley General del Trabajo de los trabajadores eventuales con la finalidad de sustentar la pertinencia de su emisión y consiguiente cumplimiento.

II.7. Se anexó, copia simple de:

1. a)Contrato Administrativo 260/2020 HVCHBJO de Prestación de Servicios de Consultoría Individual de Línea "Portero/Camillero 13" del Servicio Departamental de Salud "SEDES" Tarija, suscrito y firmado por Silvia Eugenia López Baldivieso -directora de Recursos Humanos de la Secretaría Departamental de Economía y Finanzas-, con Víctor Manuel Faviani Muñoz -hoy impetrante de tutela- con duración del 4 de septiembre al 3 de noviembre de 2020, por el monto mensual de Bs2 499.- (dos mil cuatrocientos noventa y nueve bolivianos);
2. b)Contrato Administrativo 120/2020 HVCHBJO de Prestación de Servicios de Consultoría Individual de Línea "Portero/Camillero 17" del Servicio Departamental de Salud "SEDES" Tarija, con el mismo monto mensual y suscrito entre las partes precitadas (fs. 114 a 125).