1380/2022-S1

Trinidad Calle Amaru, concurriendo a la audiencia pública de la acción tutelar y a través de sus abogados, presentó informe oral mencionando los siguientes términos:

1. a)La norma procesal establece que la acción popular debe cumplir los requisitos de la acción de amparo constitucional, como la legitimación activa, vinculado al acta de posesión del Alcalde del GAM de Copacabana; por lo que, el poder es insuficiente, incurriendo en falta de legitimación activa, haciendo inviable el análisis de fondo de la acción popular;
2. b)Se denuncia la lesión del derecho al medio ambiente, al trabajo y al Patrimonio Histórico Arquitectónico Cultural, haciendo referencia a la Ordenanza Municipal 010/2005 de 19 de mayo, que no establece al Calvario como sitio arqueológico, mientras que la Ley 053 de 16 de octubre de 2010, no especifica ni acredita si sería objeto de registro, no establece las características y se presenta como prueba en el Informe Técnico de la Gobernación, en el que el Calvario, no contempla el sitio Arqueológico como Patrimonio Cultural;
3. c)La Ley 1333 de medio ambiente de 27 de abril de 1992, no establece como área protegida y la categoría que tendría; por lo que, carece de fundamento, tampoco se tiene demostrada la lesión del derecho al trabajo, puesto que no afecta a ninguna persona; y,
4. d)Se pretende desconocer el título de propiedad, el ejercicio de la posesión sobre el inmueble, y no se ha demostrado de que es propiedad municipal, haciendo improcedente la acción popular.

El Juez del Tribunal de Sentencia Penal Primero de Partido del Trabajo y Seguridad Social y de Sentencia de Copacabana del departamento de La Paz, constituido en Juez de garantías, mediante Resolución 01/2021 de 30 de marzo, cursante de fs. 194 a 203:

1. 1)Concedió en parte la tutela solicitada por el GAM de Copacabana en representación de los intereses culturales y patrimoniales de la población de Copacabana, disponiendo la paralización de las obras de construcción realizadas por la ahora demandada Trinidad Calle Amaru y en todos el Sector de la Cuarta Estación de la subida al Calvario, salvando los derechos del GAM de Copacabana, de proceder en su caso para poder realizar la expropiación del bien por el interés público de la población, disponiendo la paralización de cualquier otra construcción que no cuente con autorización del GAM de Copacabana, entidad que incluso tiene la facultad de gestionar la demolición de cualquier construcción clandestina e ilegal en el lugar, debiendo iniciar con las acciones legales correspondientes de demolición de construcciones que se encuentren en propiedad municipal o declaradas como área de protección cultural, bajo responsabilidad;
2. 2)No se advierte vulneración al derecho al trabajo;
3. 3)Se conmina al GAM de Copacabana a registrar los bienes declarados como Área Protegida y/o Patrimonio Cultural Histórico a través de las Resoluciones y Ordenanzas Municipales emitidas por las autoridades y entidades inherentes a nivel nacional en el plazo de seis de meses, bajo responsabilidad funcionaria; y,
4. 4)Determinar normas preventivas de protección, conservación y recuperación de áreas en las cuales se encuentran el patrimonio cultural, sin perjuicio de gestionarse la expropiación que corresponde en protección de derechos adquiridos. Decisión asumida en atención a los siguientes fundamentos:
5. i)La Constitución Política del Estado, protege el Patrimonio Cultural y el Medio Ambiente declarado, bajo los principios ético morales; asimismo, Patrimonio Cultural tangible o intangible del Estado en su nivel central y niveles sub-nacionales como los gobiernos municipales, son regulados y protegidos por la Ley 530 de 23 de mayo de 2014; de igual forma, el Decreto Supremo 23364 de 17 de diciembre de 1992, de Declaratoria de Parque Nacional Arqueológico, de carácter religioso y cultural, como en la población de Copacabana que tiene en la Isla del Sol, Santuario de Copacabana, sitios Urbanos Pre-históricos y Coloniales, que para la excavación y movimiento de tierras debió realizarse en coordinación con el Instituto de Arqueología, en ese sentido el Calvario tiene la vocación turística para la población que la considera como monumento turístico, religioso, cultural e histórico el cual no puede soslayarse y cuya destrucción incluso merece sanción penal (art. 223 del CP);
6. ii)El Calvario se encuentra entre los cerros Santa Bárbara, Kasapata Sagrado Corazón de Jesús, zona Kolquepata de Copacabana, considerados lugares de expansión religioso cultural, mismos que fueron declarados como Patrimonio Cultural y Área Protegida hacia el Calvario por el GAM de Copacabana, mediante Ordenanza Municipal 010/2005 de 19 de mayo, como Patrimonio Cultural Histórico el cerro Calvario, cerro Santa Bárbara y sector Kasapata Sagrado Corazón de Jesús, zona Kolquepata de Copacabana sus jardines y parques destinados para actividades religiosas culturales y de culto, y mediante Resolución Administrativa 23/2012 (según notas de la Asociación), declaran Área Protegida al cerro del Calvario, sector Kasapata Sagrado Corazón de Jesús, zona Kolquepata de Copacabana y cerro Santa Bárbara, en su calidad de Patrimonio Cultural;
7. iii)De los antecedentes se establece que la ahora demandada no cuenta con documentos de propiedad, solo documentos que acreditan la compra de su terreno, al igual que otros vecinos asentados en el lugar quienes no están cumpliendo con la obligación de las normas de asentamiento y construcción, tampoco los funcionarios de la Alcaldía Municipal de Copacabana están ejecutando el registro del Patrimonio Cultural; en ese entendido la propiedad privada se encuentra sometida al interés público que establece restricciones al uso, goce y disposición en el ámbito cultural nacional, patrimonio municipal y población en general que disfruta de los atractivos turísticos, paisajísticos que no pueden ser deteriorados a título de ejercicio del derecho de propiedad;
8. iv)Se ha demostrado que los bienes patrimoniales de interés colectivo en la subida al Calvario del sector de Área Protegida fueron afectados por el movimiento de tierra, excavación y destrucción de vegetación de forma ostensible, lesionando alevosamente derechos patrimoniales y culturales de la comunidad por la demandada, quien, fue persuadida en diferentes ocasiones por los vecinos y autoridades municipales; no obstante, manifestó su renuncia expresa y continuó realizando trabajos de construcción;
9. v)La Ley Autonómica Municipal 007/2015 del GAM de Copacabana, establece el uso de suelos y patrones de asentamiento (USPA); el área de suelo urbanizable condicionado a los parámetros de edificación de residencias y que están contenidos en los planos de uso de suelos para parques, miradores y jardines ecológicos, necesariamente deben ser aprobados por Ley Municipal, el área de suelo no edificable para forestación, preservación de paisaje natural y áreas verdes, finalmente áreas protegidas de preservación de paisaje natural, las cuales no pueden ser objeto de cambio de uso de suelo y la Ley 053 de 8 de agosto de 2017 del GAM de Copacabana, establece el deber de los ciudadanos de mencionada localidad el de proteger y respetar el Patrimonio Cultural Arqueológico municipal;
10. vi)En la inspección realizada al lugar, se verificó la existencia de una decena de propiedades y tres nuevas construcciones, incluyendo el bien inmueble con una habitación de la accionada, presuntamente clandestina, específicamente a partir de la cuarta estación de la subida al Calvario, talando árboles, modificando las veredas, las cuales son construcciones que están por encima de dos plantas;
11. vii)Se evidencia la vulneración del derecho al medio ambiente, al Patrimonio Cultural, Histórico del lugar, que modifican incluso el bello paisaje y la fisonomía del lugar, afectando el encanto turístico, cultural, religioso e histórico, convirtiéndolo en una zona comercial y vía de expendio de artículos de artesanía, deteriorando de esta manera el patrimonio cultural declarado por el Decreto Supremo 23364 de 17 de diciembre de 1992, aunque no esté nominado en su contenido, al existir norma municipal a lugares que se encuentran en el calvario deben ser respetados por los pobladores, más aún por aquellas personas que son simples detentadoras que no cuentan con derecho de propiedad registrado en Derechos Reales, catastro, ni planos de construcción aprobados; y,
12. viii)El GAM de Copacabana como representante de la soberanía de la localidad de Copacabana, se encuentra plenamente facultado para promover la protección de áreas protegidas declaradas como Patrimonio Cultural, aunque no estén reconocidas; empero, que tengan vocación turística y tienen la obligación de cumplir y hacer cumplir la Ley de Patrimonio Cultural, de lo contrario se convertiría en una villa sin respeto de la cultura de los pueblos y su patrimonio.

II.5. Cursan denuncias presentadas en los siguientes términos:

1. a)Mediante nota presentada al GAM de Copacabana el 21 de octubre de 2020, la Asociación Mixta de Comerciantes Minoristas Kiosqueras del Sagrado Corazón de Jesús y Ramas Anexas, representadas por Facunda Quispe de Paye, Juana Huaranca de Sandoval, Gladys Huaranca de Paye, Susana Paye Vda. de Aruquipa y otras, presentan contra los vecinos infractores, denuncia de enmallado y colocado de zapatas en la subida del Calvario, zona declarada Patrimonio Cultural, Histórico y Religioso desde la cuarta cruz al cerro del Calvario, sector Kasapata Sagrado Corazón de Jesús, zona Kolquepata de Copacabana mediante Ordenanza Municipal 010/2005 de 19 de mayo y Resolución Administrativa 23/2012 (fs. 75); y,
2. b)Mediante nota presentada al GAM de Copacabana el 6 de noviembre de 2020, la Asociación de Artesanos en Miniaturas y Ramas Anexas del Calvario, representadas por Victoria Choque, Anastasia Quispe, Betty Tintaya, Paulina Uscamayta y Yola Tarifa, presentan contra Trinidad Calle, denuncia de atropello al Patrimonio Cultural en la subida al Calvario, por realizar movimiento de tierras con tractores para realizar construcciones, provocando daños y afectando la atracción turística (fs. 72). II.6. Mediante nota suscrita por Trinidad Calle Amaru, presentada el 9 de noviembre de 2020 al GAM de Copacabana, responde a dicha entidad respecto a las denuncias presentadas por presuntos daños en el Cerro Calvario, expresando textualmente que "...me resisto a dar cumplimiento a la notificación, y por todos los daños que se me pueda ocasionar por parte del municipio, me veré obligado a tomar acciones que la ley me permita" (sic [fs. 18]).

II.9. Cursan las siguientes disposiciones normativas:

1. 1)Ley Municipal 135 de 30 de agosto de 2020, que aprueba la delimitación del Área Urbana del Centro Poblado del GAM de Copacabana -Manco Kapac- La Paz, contenido en el Informe Técnico Urbano, que describe un área total de 303.6596 hectáreas, mediante vértices, en coordenadas del sistema de proyección Universal Transversal de Mercator-UTM, sistema de referencia WGS-84, zona 19 Sur y el plano urbano con una nominación de 1 a 891 vértices (fs. 212 - 290);
2. 2)Decreto Supremo 23364 de 17 de diciembre de 1992, que:
3. i)Declara PARQUE NACIONAL ARQUEOLÓGICO, a los sitios que pertenecen a la zona del Santuario de Copacabana y las Islas del Sol y de la Luna del lago Titicaca;
4. ii)Encarga al Instituto Nacional de Arqueología de Bolivia (INAR), dependiente del Instituto Boliviano de Cultura (IBC) perteneciente al Ministerio de Educación y Cultura, establecer un programa de estudio, investigación y rehabilitación de los principales restos superficiales y subacuáticos de la citada zona;
5. iii)Toda Institución Pública o privada que tenga que realizar proyectos de desarrollo en la región de la provincia Manco Kapac y que contemplen movimientos de tierra, excavaciones, trabajos agrícolas en infraestructura prehispánica, nuevas construcciones, instalaciones de redes de agua potable, acueductos de riego, redes de alcantarillado, apertura de vías y caminos, y otras actividades que impliquen el manejo del suelo, su remoción así como la explotación y trabajos subacuáticos, deberán ser coordinados con el Instituto Nacional de Arqueología de Bolivia a fin de preservar los monumentos arqueológicos de acuerdo al Decreto Supremo 07234 de 30 de junio de 1965;
6. iv)Se encarga al Instituto Nacional de Arqueología (INAR), la realización de una campaña de educación y concientización a los habitantes de la provincia Manco Kapac, orientada a la preservación, protección y conservación del Patrimonio Cultural existente en la región (fs. 166 a 168); y,
7. 3)Ordenanza Municipal 010/2005 de 19 de mayo, del GAM de Copacabana, por la que:
8. a)Declara Patrimonio Cultural, Histórico y Religioso y de preservación al cerro del Calvario, cerro Santa Bárbara y sector Kasapata Sagrado Corazón de Jesús, zona Kolquepata de Copacabana asignándosele el uso de suelo de área de preservación Paisajista, Jardines y Parques, Área Religiosa-Cultural y Culto;
9. b)Instruir al Alcalde Municipal de Copacabana proceder a la inscripción y registro del Derecho Propietario a favor de la Municipalidad de Copacabana, ante el Juez Registrador de Derechos Reales respecto de las siguientes superficies:

1. c)Conminar al Alcalde Municipal de Copacabana respecto a los siguientes aspectos:
2. 1)Paralizar todas las construcciones que vienen realizando hasta la cuarta estación y los alrededores de toda el área de los cerros del Calvario y Santa Bárbara; disponiendo como área máxima edificable la cota 3870 m2;
3. 2)Prohibir cualquier construcción a partir de la fecha, entre tanto se le asigne un parámetro mixto de habitabilidad, comercio y conservación ecológica que no exceda los niveles y características constructivas específicas, inferior a la cota 3930m2;
4. 3)Realizar el inventario forestal de los cerros de Santa Bárbara, Calvario y sector Kasapata Sagrado Corazón de Jesús, zona Kolquepata de Copacabana prohibiendo la tala de árboles a partir de la fecha;
5. 4)Prohibir todo tipo de construcción y movimientos de suelo, hasta la cota especificada en el inciso b) de cerro del Calvario y cerro Santa Bárbara (fs.291 a 294).

En consecuencia, corresponde examinar en revisión, si tales extremos son evidentes, a fin de conceder o denegar la tutela impetrada, desarrollando para ello los siguientes temas:

1. i)Naturaleza jurídica de la acción popular;
2. ii)Sobre el Derecho al Medio Ambiente; y,
3. iii)Análisis del caso concreto.

1. a)Los intereses o derechos colectivos son intereses comunes a un grupo o colectividad, cuyos miembros tienen una vinculación común; colectividad que; por ello, se encuentra claramente determinada; y cuando se pretenda la tutela, la acción deberá ser presentada por cualquier persona perteneciente a dicha colectividad o por otra persona a su nombre, sin necesidad de mandato, como por ejemplo entre otros los derechos como a la libre determinación y territorialidad, previsto en el art. 30.II de la CPE, cuya titularidad de dicho derecho colectivo corresponde a las naciones y pueblos indígenas originario campesinos.

1. b)Los intereses o derechos difusos cuya titularidad no descansa en un grupo o colectividad determinada, sino que se encuentran difundidos o diseminados entre todos los integrantes de una comunidad; por lo que, la acción popular puede ser presentada por cualquier persona; es decir, existe una legitimación amplia.

1. c)Los intereses de grupo (o intereses individuales homogéneos) si bien existe una pluralidad de personas; empero, el interés que persigue cada una de ellas es individual, no colectivo ni difuso; es decir, se trata de derechos o intereses individuales que tienen un origen común, por ello han sido denominados como intereses accidentalmente colectivos. En los intereses de grupo, las personas demandan la satisfacción de sus intereses individuales para que se les reconozca el perjuicio ocasionado y se les pague la indemnización que corresponda; es más, puede alegarse lesión a derechos colectivos o difusos, empero, debe existir una afectación directa a sus intereses individuales. La SCP 0176/2012 de 14 de mayo2, siguiendo el razonamiento de la SC 1018/2011-R de 22 de junio, ha establecido que: