1414/2022-S1

Texto del fallo

Texto de la resolucion

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1414/2022-S1 Sucre, 30 de noviembre de 2022

SALA PRIMERA Magistrada Relatora: MSc. Julia Elizabeth Cornejo Gallardo Acción de amparo constitucional

Expediente: 45705-2022-92-AAC Departamento: Santa Cruz

En revisión la Resolución S-2 de 6 de enero de 2022, cursante de fs. 275 a 278 vta., pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional presentada por María Verónica Paz Quiroga representante legal de Agronegocios Imperio S.R.L., contra Alberto Zeballos Aguilera, Juez Público Civil y Comercial Décimo de la Capital del departamento de Santa Cruz. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memorial presentado el 13 de diciembre de 2021, cursante de fs. 143 a 150, la accionante expuso los siguientes argumentos de hecho y derecho:

I.1.1. Hechos que motivan la acción

El 30 de agosto de 2021, se presentó la demanda cautelar de prohibición de innovar, la cual fue admitida a través del Auto Interlocutorio de 31 del mismo mes y año, disponiéndose: "Se prohíbe innovar sobre las Pólizas No. SU2A-SC2-000008-00-2020, No. SU2A-SC2-000015-00-2020 y No. SU2A-SC2-000006-00-2020, suscritas con la entidad aseguradora Nacional Seguros Patrimoniales y Fianzas S.A.".

Dicha determinación fue notificada a Nacional Seguros Patrimoniales y Fianzas S.A., el 28 de septiembre de 2021; sin embargo, Insumos Bolivia (ahora tercero interesado), apersonándose al proceso, presentó un incidente de nulidad el 27 de igual mes y año, cuya providencia es del 28 del referido mes y año, llegándose a emitir el Auto Definitivo el 2 de diciembre de 2021, que declaró la extinción por inactividad procesal, acto que no fue notificado a las partes, y que al tratarse de un Auto Definitivo puede ser impugnado, lo que significa que carece de ejecutoriedad y por lo tanto no reviste la calidad de cosa juzgada.

El 11 de diciembre de 2021 -vía buzón judicial- se presentó el recurso de apelación en contra del referido Auto Definitivo, "la cual lamentablemente y por simple lógica sólo podrá ser presentada en forma física y tramitada cuando acabe la vacación judicial, lo que hace que no sea un remedio ni una forma efectiva e inmediata para restituir los derechos constitucionales vulnerados" (sic).

Identificó como hecho vulnerador de sus derechos y garantías constitucionales, que una vez emitido el Auto Definitivo de 2 de diciembre de 2021, (dos días antes de la vacación judicial), se tomó conocimiento de que en el Juzgado de la causa, sin notificar a las partes y esperar el plazo de diez días para apelar este tipo de decisorios, el juez ahora demandado, procedió extender los testimonios dirigidos a Nacional Seguros Patrimoniales y Fianzas S.A., ordenando el levantamiento de la medida cautelar dispuesta a su favor, generando los efectos de cosa juzgada, a un decisorio pendiente de ejecutoria y con plazos vigentes para apelar.

Afirman que esta situación se constituye en un aspecto ilegal en razón de que el art. 257.I del Código Procesal Civil (CPC) -Ley 439 de 19 de noviembre de 2013-refiere que es procedente el recurso de apelación contra las sentencias, autos definitivos y otras resoluciones que expresamente establezca la ley, constituyendo la extinción de la acción por inactividad, un tipo de Auto Definitivo; por lo que se debió aplicar en forma obligatoria lo previsto en el art. 261.I del referido Código, que indica que el recurso de apelación contra sentencias o autos definitivos, se interpondrá por escrito fundado en el plazo de diez días y se sustanciará con traslado a la parte contraria; empero no solo eso, sino que dicho recurso de impugnación se concede en efecto suspensivo, conforme prevé el art. 259.1 de la misma Ley Adjetiva Civil.

En el presente caso, se ha vulnerado el debido proceso regulado en el ordenamiento procesal civil, conculcándose sus derechos constitucionales como el de impugnar el fallo, toda vez que el juez de la causa, mediante sus actos, está ocasionando que una decisión genere efectos de cosa juzgada, sin que goce de ejecutoria, lo que claramente es atentatorio, constituyéndose en una medida de hecho.

Dicho extremo, adquiere trascendencia y hace a la procedencia de la presente acción de amparo constitucional, en sentido que el juez demandado, no solamente extinguió el proceso (sin motivo y justificativo), sino que lo hizo dos días antes de que se ingrese en vacación judicial, logrando con ello que su persona se vea impedida de poder impugnar o lograr la revisión del decisorio, y menos cuestionar la extensión de testimonios.

Afirma que el expediente fue ocultado los días 3 y 6 de diciembre, otorgando a sus espaldas testimonios, siendo ésta, otra ilegalidad; ya que procesalmente no sólo significa la extensión de documentos emitidos por los funcionarios judiciales, sino que los testimonios son actuados que prueban una situación de relevancia contenida en el expediente procesal, debiendo respetar el principio de identidad, "a dicho efecto, no solo se deben reflejar un actuado preciso y específico, sino deben reflejar la conclusión de un trámite procesal pre establecido y prueban una situación procesal, lo que significa que solo pueden ser extendidas ante la conclusión de una etapa y consolidación de un derecho; en el casi de autos, no se ha notificado con el Auto Definitivo y no se ha agotado el plazo para apelar, significando ello que no se ha concluido el trámite de apelación al Auto Definitivo de 2 de diciembre de 2021 y menos este decisorio ha adquirido la calidad de cosa juzgada, por lo que este acto procesal denominado testimonio, no puede ser extendido y menos puede generar como efecto el levantamiento de la medida cautelar." (sic). Es preciso que para extender un testimonio deben notificarse a la otra parte, situación que no sucedió en el presente caso, por lo que se convierte en una irregularidad.

Agrega que el Juez ahora demandado, al haber ordenado dar cumplimiento a lo dispuesto en el Auto Definitivo de 2 de diciembre de 2021, y disponer la emisión de los Testimonios, incurrió en un acto vulneratorio a sus derechos y garantías constitucionales, toda vez que son acciones de hecho con efectos inmediatos, que imposibilitan el poder obtener la tramitación de la apelación o reclamar la extensión de nuevos testimonios, precisamente por la vacación judicial; por lo que considera que no existe otro medio procesal en la vía ordinaria sino solamente la vía de la acción de amparo constitucional posibilitada para remediar los efectos de dichos actos ilegales.

Señala también que la entidad aseguradora Nacional Seguros Patrimoniales y Fianzas S.A., tomó conocimiento y recepcionado el testimonio ilegal, "pudiendo ejecutar las pólizas, por lo que el riesgo de daño es inmediato e irreversible, no pudiendo esperar a la activación de cualquier otra vía ajena a la constitucional para evitar ese riesgo se convierta en un hecho de lesión inmediata e irreversible, al ser que desde la recepción del ilegal testimonio, este puede en el plazo de 48 horas nuestro patrimonio constituido en nuestras pólizas" (sic).

Considera vulnerado su derecho al debido proceso en su vertiente de legalidad, elementos de defensa y ejecutoria material de los actos y ejecución de las decisiones judiciales, toda vez que se ordena mediante la emisión de testimonios, el levantamiento de la medida cautelar, sin considerar que aún se puede apelar el fallo que así lo dispone; por lo tanto, la emisión de los testimonios ocurre en un proceso que carece de ejecutoria material y sin haberse notificado previamente a su ejecutoría la medida de hecho, impidiendo puedan ser oídos y defenderse, más al contrario, se procedió a ejecutar una decisión arbitraria e ilegal, por lo que la medida adoptada por la autoridad ahora demandada, es ilegal además de inconstitucional, ya que se apartó de la previsión y principios contenidos en el art. 1 numerales 2, 13 y 15 del CPC.

Al haber librado testimonios, ordenando la ejecución de una decisión, sin considerar que no existe ejecutoria material, por lo tanto, asumió medidas de hecho ordenando el cumplimiento de un fallo no ejecutoriado, extremo que resulta una medida incongruente e incoherente con los antecedentes del proceso, vulnerando el debido proceso.

Al haberse emitido los testimonios sin que ocurra ejecutoria del fallo, y justo antes de la vacación judicial, se produjo indefensión en su persona.

Las acciones adoptadas por la autoridad demandada, restringió sus derechos, sin posibilidad alguna de ser oída, sin poder defenderse u oponerse dentro del caso civil sin ejecutoría material, y ejerciendo de manera arbitraria e ilegal decisiones que, sin un argumento congruente y apegado a los antecedentes del proceso, cerraron toda posibilidad de poder asumir defensa, ya que el revocar una medida cautelar sin el trámite judicial respectivo, no puede ser considerado un aspecto sin importancia, o que pueda ser adoptada sin mayor fundamento, sino que constituye incluso una deslealtad, ya que sin contar con una resolución ejecutoriada, asumió medidas de hecho, ejecutando dicho acto aún sin encontrarse firme.

Afirma que en el presente caso se afectó la dignidad humana, toda vez que el hecho de que una autoridad judicial ejecute medidas de hecho, sin la existencia de un fallo ejecutoriado, encontrándose en plazo y con derecho a impugnar, por lo que resulta aberrante y ofensivo que se liberen testimonios y se ordene el levantamiento de una medida cautelar, sin que se les permita apelar y ejercer todos los mecanismos que la norma ofrece y permite para poder, en la vía judicial, hacer valer sus derechos.

Al no encontrarse ejecutoriado el fallo o Auto Interlocutorio, empero serán ejecutadas las pólizas de garantía sobre las que recae la medida cautelar antes otorgada y, con la ejecución de las pólizas, se les impedirá obtener nuevas pólizas así como otros tipos de garantías de cumplimiento de contrato y caución, afectando directamente la posibilidad de trabajar y dedicarse a la actividad lícita que vino ejerciendo la Empresa Agronegocios Imperio S.R.L., lesionando consigo su derecho al trabajo digno y a una actividad lícita.

Las acciones asumidas por la Autoridad demandada, restringió su derecho sin posibilidad alguna de poder ser oída, sin poder defenderse u oponerse dentro de un caso civil sin ejecutoria material, y por tanto de manera totalmente arbitraria, ilegal e inconstitucional, lesiva a sus derechos fundamentales a través de una medida de hecho como fue el de emitir un Testimonio sin la concurrencia de ejecutoría del fallo, y encontrándose el fallo pendiente de poder acudir en apelación, sino al contrario procedió a levantar la medida cautelar "y por tanto, encontramos como nexo causal entre los hecho y el derecho, la ejecución de hecho de un fallo que pueda ser apelado y aún no goza de la calidad de ejecutoriado, por lo tanto, conculca nuestros derechos, no sólo el derecho a impugnar, el derecho a la defensa y el derecho al debido proceso, sino que también afecta otros derechos relacionados como lo es el derecho a ejercer una actividad lícita, puesto que con la ejecución de las pólizas, no podremos obtener nuevas y se ve truncado cualquier esfuerzo por suscribir contratos y realizar negocios que requieran de caución por entidad financiera y/o aseguradora." (sic).

Como medidas cautelares, en el marco de los arts. 24, 33 y 34 del CPC, solicitó se determine la suspensión de ejecución de las pólizas de garantía en tanto se tramite la presente acción de amparo constitucional, toda vez que de ejecutarse las pólizas, la presente acción tutelar, carecerá de efectividad ya que pueden ser ejecutadas en el plazo de cuarenta y ocho horas, y en la actualidad la Empresa aseguradora ya cuenta con los testimonios ilegales emitidos.

I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados

La accionante considera como vulnerado sus derechos al debido proceso en su elemento de igualdad de las partes, a la defensa, a la tutela judicial efectiva, a la impugnación; y el derecho al ejercicio de una actividad lícita, citando al respecto, los arts. 15.I; 115, 117, 119, 120; 128 y 129 de la Constitución Política del Estado (CPE).

I.1.3. Petitorio

Solicita se conceda la tutela y se disponga:

a)Dejar sin efecto los Testimonios Ilegales provenientes del Auto Definitivo de 2 de diciembre de 2021;
b)Se suspenda la ejecución de las Pólizas de Garantía por parte de Nacional Seguros Patrimoniales y Fianzas S.A., en tanto se resuelva la ejecutoría del Auto Definitivo de 2 de diciembre de 2021; y,
c)Aprobar y conceder las medidas cautelares solicitadas, esto con efecto inmediato desde la admisión de la presente acción y hasta que el Tribunal Constitucional Plurinacional emita sentencia. I.2. Audiencia y Resolución de la Sala Constitucional

Celebrada la audiencia pública el 6 de enero de 2022, según se tiene del acta cursante de fs. 268 a 278 vta., se produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificación de la acción

La accionante, por medio de su abogado, ratificó los argumentos expuestos en su memorial de acción de amparo constitucional.

I.2.2. Informe de la autoridad demandada

Alberto Zeballos Aguilera, Juez Público Civil y Comercial Décimo de la Capital del departamento de Santa Cruz, mediante informe de 5 de enero de 2022, cursante de fs. 166 a 169 vta., expuso los siguientes argumentos:

1)La solicitante de tutela incumplió el art. 129.I de la CPE, toda vez que no agotó los recursos establecidos en el Código Procesal Civil, ya que al contar con la condición de demandante en el proceso cautelar, pudo los días 3 y 6 de diciembre de 2021 y desde el 3 de enero de 2022 y posteriores días inclusive el mismo 6 de enero de 2021 (día en que se realizó la audiencia de esta acción tutelar), ejercer su derecho de apelación contra el Auto de 2 de diciembre de 2021, emitido por el Juez Público Civil y Comercial Décimo de la Capital del departamento de Santa Cruz, por lo que al haberse reanudado las actividades judiciales en ese departamento, no se ha vulnerado ningún derecho o garantía constitucional, por lo que previo a activar la presente acción tutelar, debió agotar los recursos de ley, vulnerando así lo dispuesto en el art. 129.I de la CPE;
2)En cuanto a las excepciones al principio de la subsidiariedad, citó la , y afirma que la situación del presente caso que describe la Empresa accionante, no se adecúa a ninguna de las excepciones previstas por la jurisprudencia constitucional, porque como se demostró no existe la situación o hecho que produzca un daño irreparable a Agronegocios Imperio S.R.L., toda vez que a la fecha de la audiencia de la acción de amparo constitucional, el Órgano Judicial se encuentra realizando sus actividades de manera normal, por lo que la accionante tiene la libertad y disposición de proceder si viera por conveniente a la presentación del recurso que la ley franquea en contra del Auto Definitivo, emitido por la autoridad judicial;
3)En cuanto al proceso cautelar de prohibición de innovar, refiere que el 30 de agosto de 2021, Agronegocios Imperio S.R.L., presentó demanda de medida cautelar de prohibición de innovar, respecto a las Pólizas de Garantía de Cumplimiento SU2A-SC2-000006-00-2020, SU2A-SC2-000008-00-2020, y SU2A-SC2-000015-00-2020; es así que como Juez de la causa, el 31 de agosto de 2021 emitió el Auto de Admisión, disponiendo se prohíba innovar sobre las pólizas de garantía de cumplimiento, precedentemente mencionadas;
4)Revisado el Libro Diario, tomos VI y VII de la gestión 2021, por los abogados de Insumos Bolivia, mediante memorial de 5 de noviembre de 2021, Insumos Bolivia, evidencia que desde el 2 de septiembre hasta el 1 de noviembre de ese año, no cursa memorial presentado ante el despacho judicial, por parte de la Empresa Agronegocios Imperio S.R.L., en que formalice alguna demanda principal, con relación a la medida cautelar de prohibición de innovar sobre las referidas Pólizas de Garantía de Cumplimiento, suscritas con la Entidad Aseguradora Nacional Seguros Patrimoniales y Fianzas S.A.;
5)Por lo señalado, se tiene que desde el 2 de septiembre de 2021, fecha en que se ejecutó la medida cautelar de prohibición de innovar dispuesta por su autoridad, hasta el 1 de noviembre de ese mismo año, transcurrieron cincuenta y nueve (59) días, sin que la mencionada Empresa, hubiera presentado alguna demanda principal; debiendo proceder a la aplicación del parágrafo II del art. 310 del CPC, y apoyado en los principios de legalidad, dispositivo, celeridad, transparencia, igualdad procesal, verdad material y probidad;
6)La pretensión en la presente acción tutelar es inducir en error, toda vez que en el memorial de la accionante, en ningún momento les comunican la fecha de ejecutoría de la medida cautelar que es del 2 de septiembre de 2021, por lo que el plazo para que la ahora accionante formalice su demanda principal, conforme al parágrafo II del art. 310del CPC., era hasta el 2 de octubre de 2021, situación que no aconteció por lo que el fin y objetivo de la presente acción constitucional es pretender subsanar la negligencia y omisión de Agronegocios Imperio S.R.L., al no presentar la demanda principal con relación a la medida cautelar de prohibición de innovar sobre las Pólizas de Garantía de Cumplimiento referidas anteriormente, pretendiendo que a través de la acción de amparo constitucional, emitan una resolución contraria a la Constitución Política del Estado y la leyes;
7)De manera maliciosa y de mala fe, el ahora accionante quiere utilizar la jurisdicción constitucional y así subsanar su negligencia, al no haber formalizado en el plazo correspondiente la demanda principal, es decir, dentro de los treinta días siguientes de haberse ejecutado la medida cautelar de prohibición de innovar sobre las pólizas precedentemente mencionadas, por lo que se activaron los principios de convalidación y preclusión, previstos en la Ley del Órgano Judicial que en su art. 16.II refiere que la preclusión opera a la conclusión de etapas y vencimiento de plazos, como ha acontecido operando el principio de preclusión conforme señala la , , y , que hacen referencia al principio de preclusión, entendido como un efecto de extinguir el derecho a realizar un acto procesal tanto por prohibición legal por haber dejado transcurrir la oportunidad de realizarlo o por ejecutar otro incompatible con aquél, por cuanto el proceso consiste en el desarrollo de las diversas etapas en forma sucesiva mediante la clausura definitiva de cada una de ellas, encontrándose impedida su autoridad de retrotraer o regresar momentos procesales ya extinguidos o consumados, debiendo rechazar de oficio toda petición, por pérdida de oportunidad conferida por Ley para la realización de un acto procesal; por lo que, el fin y objetivo de la accionante con la presente acción tutelar, es que a través de la misma subsanen su negligencia de no haber presentado la demanda principal dentro de los treinta días de haberse ejecutado la medida cautelar de prohibición de innovar sobre las Pólizas de Garantía de Cumplimiento antes mencionadas;
8)En dicho contexto, afirma que el Auto Definitivo, emitido por su Juzgado, deviene del Informe de Representación de Secretaría del Juzgado Público Civil y Comercial Décimo de la Capital del departamento de Santa Cruz, que da fe que Agronegocios Imperio S.R.L., no presentó la demanda principal dentro del término previsto en el art. 310.II del CPC.;
9)Afirma que las prohibiciones de innovar y contratar, se encuentran en el Libro Segundo, Título II, Proceso Cautelar, Capítulo Tercero, Medidas Cautelares específicas, Sección V, artículo 336, por lo que la tramitación es de carácter sumario que obedece principalmente a la valoración que hace la autoridad judicial respecto al derecho pretendido por el solicitante de una medida cautelar, por cuanto la aplicación de estas medidas no requiere de la certeza de ese derecho, por lo que en el proceso cautelar al constituir un proceso de índole sumarial, no se intenta establecer la veracidad de los hechos alegados en la solicitud de las medidas, ni tampoco se entra a valorar la certeza de que el derecho impetrado realmente sea de titularidad del solicitante, por lo que el fin del proceso cautelar se encuentra referido al otorgamiento de la tutela cautelar sobre un derecho presumiblemente cierto, con base en un juicio de probabilidad y no de certeza;
10)Tomando en cuenta que la medida cautelar tiene una naturaleza sumaria y no ordinaria se debe considerar los efectos y su posible apelación del Auto Definitivo emitido, acto que si bien puso fin a la medida cautelar de prohibición de innovar que pesan sobre las Pólizas precedentemente enunciadas, y constituyendo un proceso distinto al proceso ordinario, en el art. 362 del CPC, "por lo que correspondería su análisis si viera pertinente en cuanto a su apelación de acuerdo a las pretensiones de las partes, no pudiendo emitir criterio alguno a priori, de la misma manera cabe aclarar que la accionante al no haber presentado la demanda principal al proceso cautelar opera de manera automática lo dispuesto en el parágrafo II del artículo 310 del CPC, operándose la preclusión, establecida en la Ley del órgano Judicial en su artículo 16, parágrafo II, no pudiendo retrotraer procedimiento." (sic);
11)En cuanto a la legalidad y efectos válidos de la provisión ejecutoria para prohibición de innovar de 6 de diciembre de 2021, afirma que la referida provisión ejecutoria emitida por su Autoridad, tiene plena validez legal, toda vez que ésta fue emitida en atención a que el ahora accionante no presentó la demanda principal dentro del plazo establecido en el parágrafo II del art. 310 del CPC, por lo que, se procedió conforme a ley; asimismo, refiere que respecto a la fecha de emisión de la referida provisión ejecutoria, la misma fue emitida el último día de las actividades judiciales, por lo que no pierde su efecto, toda vez que su naturaleza equivale a un testimonio, mismo que no está al alcance de la suspensión de plazos procesales previstos en la Circular TDJ-SCZ-SP 28/2021; razón por la cual, solicita se desestime la presente acción de amparo constitucional. I.2.3. Informe del tercer interesado Aldo Cristhian Alconini Baptista, en representación de Insumos Bolivia, institución descentralizada bajo tuición del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, conforme Decreto Supremo 28631, mediante informe escrito de 5 de enero de 2021, cursante de fs. 228 a 236 vta., expresó los siguientes argumentos:
i)El 2 de septiembre de 2021, Insumos Bolivia mediante CITE: INBOL/GAF/JF-EX/N°118/2021, solicitó a la entidad aseguradora Nacional Seguros Patrimoniales y Fianzas S.A., la ejecución de tres Pólizas de Garantía de Cumplimiento de Contrato de Suministro para Entidades Públicas por ser beneficiario Insumos Bolivia, solicitud que se efectuó ante el incumplimiento de contrato de la Empresa Agronegocios Imperio S.R.L., cuyas Pólizas fueron ofrecidas como garantía de cumplimiento de los contratos administrativos relacionados a: i.1) Provisión de Bloques de Madera Balsa enzunchada "Código IN-BOL CONT N°150/2020; i.2) Provisión de Bloques de Madera Balsa- Perú Código INBOL-CEX-FI-CD-007-20 IN-BOL-CONT-N° 151/2020; y, i.3) Primer contrato modificatorio al Contrato Administrativo IN-BOL-CONT-N° 151/2020;
ii)Las Entidades Públicas al suscribir contratos, siempre prevén en cautela del cumplimiento de contrato, las respectivas garantías, por ello la Empresa Agronegocios Imperio S.R.L., ofreció las Pólizas de Garantía de Cumplimiento de Contrato de Suministro para Entidades Públicas, Pólizas de Garantía SU2A-SC2-000006-00-2020, SU2A-SC2-000008-00-2020 y SU2A-SC2-000015-00-2020;
iii)El ahora demandante de tutela falta a la verdad, cuando solicita como medida precautoria la prohibición de innovar por supuesto incumplimiento por parte de Insumos Bolivia, cuando en realidad la Empresa Agronegocios Imperio S.R.L., es la que incumplió el contrato, causando graves perjuicios a Insumos Bolivia, toda vez que ésta última, a efectos de promover a los productores bolivianos en el mercado internacional, suscribió contratos de compra y venta internacional, ante el incumplimiento por parte de la referida Empresa, situación que conlleva a la entidad pública Insumos Bolivia, a incurrir en incumplimiento de contrato con el riesgo de tener que encarar demandas arbitrales;
iv)Con dicho antecedente, se solicitó a la entidad aseguradora Nacional Seguros Patrimoniales y Fianzas S.A., la ejecución de las tres Pólizas de Garantía, cuya ejecución se encuentra claramente prevista en la cláusula décima de los Contratos Pólizas que garantizan el cumplimiento de contrato, con la Cláusula Adicional específica de renovable irrevocable y Primer Requerimiento, Pólizas que deben ser ejecutadas por la referida Entidad Aseguradora, ante el incumplimiento de contratos que se detallan: iv.1) Beneficiario Insumos Bolivia de la Póliza de Garantía SU2A-SC2-000006-00-2020, por la suma garantizada de Bs1 129.875,05.- con vigencia al 24 de septiembre de 2021; iv.2) Beneficiario Insumos Bolivia de la Póliza de Garantía SU2A-SC2-000008-00-2020, por la suma garantizada de Bs1 562.995,13.- con vigencia al 24 de septiembre de 2021; y, iv.3) Beneficiario Insumos Bolivia de la Póliza de Garantía SU2A-SC2-000015-00-2020, por la suma garantizada de Bs814.452.80.- con vigencia al 24 de septiembre de 2021;
v)Por lo que la entidad aseguradora Nacional Seguros Patrimoniales y Fianzas S.A., debió proceder a la transferencia de los Fondos a la Cuenta Corriente del Banco Unión S.A., 10000013032044 Insumos Bolivia, Programa Fideicomiso Exportación de Alimentos y Manufactura;
vi)No obstante estos antecedentes, el 2 de septiembre de 2021 la Compañía Aseguradora, fue notificada con el Testimonio de Prohibición de innovar de la misma fecha, emitido por el Juez Público Civil y Comercial Décimo de la Capital del departamento de Santa Cruz -ahora demandado-, encomendando su fiel cumplimiento a la entidad aseguradora Nacional Seguros Patrimoniales y Fianzas S.A., la medida cautelar de prohibición de innovar, sobre las referidas Pólizas mencionadas precedentemente, dentro del proceso preliminar seguido por la Empresa Agronegocios Imperio S.R.L., contra Insumos Bolivia, en cumplimiento a la referida resolución judicial; aclara la Compañía Aseguradora, debido a que la autoridad Judicial dispuso las medidas cautelares, se inviabiliza la ejecución de las Pólizas de Garantía de Cumplimiento de Contrato de Suministro para Entidades Públicas, Pólizas de Garantía SU2A-SC2-000006-00-2020, SU2A-SC2-000008-00-2020 y SU2A-SC2-000015-00-2020, por lo que, en tanto la medida no sea levantada, no podían dar curso a la solicitud de ejecución de dichas Pólizas de garantía;
vii)Si bien la provisión ejecutoria para prohibición de innovar de 6 de diciembre de 2021, emitido por el Juez de la causa, fue notificada a la entidad aseguradora Nacional de Seguros Patrimoniales y Fianzas S.A.; sin embargo, Nacional Seguros Patrimoniales y Fianzas S.A., con nota NSPF-FYC 583/2021 de 13 de igual mes y año, presentada a Insumos Bolivia el 15 del mismo mes y año, comunicó que no procederá a ejecutar la mencionada provisión ejecutoria de prohibición de innovar, ya que la misma no contendría las formalidades de rigor y al momento de la presentación del citado documento en oficinas de la aseguradora el 8 de diciembre de 2021, la autoridad judicial que emitió el citado documento se encontraría en vacaciones judiciales; este aspecto pone en evidencia que a la fecha 6 de enero de 2022, no se procedió por parte de Nacional Seguros Patrimoniales y Fianzas S.A., a ejecutar las Pólizas de Garantía descritas anteriormente, por lo que no existe la concurrencia que produzca un daño irreparable, perjuicio irremediable o restricción de derechos a la Empresa Agronegocios Imperio S.R.L., porque no se ejecutaron las referidas Pólizas de Cumplimiento;
viii)Mediante Circular TDJ-SCZ-SP 28/2021 de 3 de noviembre, el Presidente del Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz, comunicó la declaración oficial de vacación judicial colectiva gestión 2021, en el Distrito Judicial de Santa Cruz desde el martes 7 de diciembre de 2021, hasta el viernes 21 de diciembre de 2021, retornando a las actividades judiciales el lunes 3 de enero de 2022, además al no ejecutarse por la entidad aseguradora la Provisión de Ejecutoria para Prohibición de Innovar de 6 de diciembre de 2021 durante el mes de diciembre de 2021, conforme a la nota NSPF-FYC 583/2021 de 13 de diciembre de 2021 emitido por la misma Aseguradora, y al reiniciarse las actividades judiciales el 3 de enero de 2022, por lo que a la fecha de la audiencia de amparo constitucional (06/01/2022), la accionante contaba con la posibilidad de proceder a la interposición de los recursos que la ley franquea en contra del Auto Definitivo de 2 de diciembre de 2021 emitido por la autoridad judicial ahora demandada;
ix)En relación a la subsidiariedad se tiene que Agronegocios Imperio S.R.L., al tener la calidad de demandante en el proceso cautelar, pudo los días 3 y 6 de diciembre de 2021, y desde el 3 de enero de 2022, y posteriores días, incluso la misma fecha de la audiencia, 6 de enero de 2022, ejercer si creyere conveniente el derecho de apelación en contra del referido Auto Definitivo, por lo que no se vulneró ningún derecho o garantía, y el ahora accionante, debió con carácter previo presentar los recursos de ley, vulnerando consigo el parágrafo I del art. 129 de la CPE;
x)Hace mención a la , y refiere que la situación que describe Agronegocios Imperio S.R.L., para activar la presente acción tutelar, no se adecúa a ninguna de las situaciones previstas porque como se demostró no existe la situación o hecho que produzca un daño irreparable como se denuncia, toda vez que a la fecha 6 de enero de 2022, la referida Empresa continúa desarrollando sus actividades de manera normal;
xi)Después de una reminiscencia de los actuados desarrollados ante el Juez -ahora demandado-, refieren que los abogados de Insumos Bolivia, el 1 de noviembre de 2021 se apersonaron ante dicha autoridad jurisdiccional, y una vez revisado el libro diario tomos IV y VII de la gestión 2021, se evidencia que desde el 2 de septiembre de 2021, hasta el 1 de noviembre de 2021, no cursa memorial presentado por parte de la Empresa Agronegocios Imperio S.R.L., a través del cual formalice alguna demanda principal con relación a la medida cautelar de prohibición de innovar sobre las referidas Pólizas de Garantía de Cumplimiento, suscritas con la entidad Aseguradora Nacional Seguros Patrimoniales y Fianzas S.A., y que conforme a la doctrina de medidas cautelares que tienen el carácter provisional y temporal, se evidencia que en el caso de autos desde el 2 de septiembre de 2021, fecha en la que se ejecutó la medida cautelar de prohibición de innovar dispuesta por el Juez en contra de las referidas Pólizas de Garantía de Cumplimiento, hasta el 1 de noviembre de 2021, transcurrieron cincuenta y nueve días sin que la referida Empresa, hubiera presentado demanda alguna, razón por la que el Juez, conforme prevé el parágrafo II del art. 310 del CPC., y sobre la base de los principios de legalidad, dispositivo, celeridad, transparencia, igualdad procesal, verdad material y probidad, previsto en el art. 1 del CPC., de oficio dispuso el levantamiento de la medida cautelar de prohibición de innovar sobre las Pólizas de Garantía de Cumplimiento, antes señaladas;
xii)En tal sentido Insumos Bolivia, mediante memorial de 5 de noviembre de 2021, solicitó al Juez ahora demandado, proceda conforme al parágrafo II del art. 310 del CPC, ya que desde el 2 de septiembre de 2021 hasta el 1 de noviembre de 2021, transcurrieron cincuenta y nueve días calendario, sin que la Empresa Agronegocios Imperio S.R.L., formalizara demanda principal con relación a la medida cautelar de prohibición de innovar sobre las Pólizas de Cumplimiento precedentemente mencionadas;
xiii)En ningún momento los ahora accionantes comunicaron la fecha de ejecutoria de la medida cautelar, que es del 2 de septiembre de 2021, por lo que el plazo para que la accionante formalice la demanda principal conforme al parágrafo II del artículo 310 del CPC, era hasta el 2 de octubre de 2021, situación que no aconteció por lo que el fin y objetivo de la presente acción tutelar es pretender subsanar la negligencia y omisión de Agronegocios Imperio S.R.L., al no presentar la demanda principal, por lo que de manera maliciosa pretende subsanar su omisión, cuando en los hechos dicha oportunidad a precluído conforme se tiene de las , , y , que refieren acerca del principio de preclusión, por lo que no puede la autoridad demandada, retrotraer momentos procesales ya extinguidos o consumados;
xiv)El Auto Definitivo emitido por el Juez ahora demandado, emerge del informe de representación del Secretario del mismo Juzgado, por el que consta que la Empresa Agronegocios Imperio S.R.L., no presentó demanda principal dentro del plazo previsto en el parágrafo II del art. 310 del CPC;
xv)Contrariamente a lo señalado por la accionante, cabe aclarar que las prohibiciones de innovar y contratar se encuentran en el Libro Segundo, Título II Proceso Cautelar, Capítulo Tercero Medidas Cautelares específicas, Sección V, art. 336 del CPC, por lo que su tramitación tiene carácter sumario, que obedece principalmente a la valoración que hace la autoridad judicial respecto al derecho pretendido por el solicitante de una medida cautelar, por cuanto la aplicación de estas medidas no requiere de la certeza de ese derecho. Es así que, si dentro de este tipo de procesos se entrara a valorar la existencia del derecho, no nos encontraríamos refiriéndonos al proceso ordinario, por cuanto de ello se ocupa este último; cita al respecto el ; por lo que, afirma que el proceso cautelar al constituir un proceso de carácter sumario, no se intenta establecer la veracidad de los hechos alegados en la solicitud de las medidas, ni tampoco se entra a valorar la certeza de que el derecho impetrado realmente sea de titularidad del solicitante, por lo que el fin del proceso cautelar se refiere al otorgamiento de la tutela cautelar sobre un derecho presumiblemente cierto con base en un juicio de probabilidad y no de certeza;
xvi)Teniéndose claro el proceso de medidas cautelares, y teniendo la certeza de que se trata de un proceso sumario que no tiene la naturaleza ordinaria, es necesario referirse a los efectos y su posible apelación del Auto Definitivo; ya que el mismo puso fin al procedimiento de medida cautelar de prohibición de innovar que pesaban sobre las Pólizas anteriormente detalladas, y que al tratarse de un proceso distinto a un proceso ordinario establecido en el art. 363 del CPC, el Juez demandado si viere pertinente debe otorgar la apelación conforme prevé el art. 260.II del CPC, ya que el referido Auto Definitivo que pone fin a la medida cautelar, será susceptible de apelación en efecto devolutivo, acorde al numeral 2 del art. 259 del CPC; en ese contexto, al ser la medida cautelar un proceso sumario y no ordinario, las apelaciones deben ser en efecto devolutivo;
xvii)El mencionado Auto Definitivo fue emitido por la negligencia de presentar la demanda correspondiente, con relación a la señalada medida cautelar, operándose de manera automática la preclusión, prevista en el art. 16.II de la Ley del Órgano Judicial; xviii) La provisión ejecutoria para prohibición de innovar, de 6 de diciembre de 2021, cuenta con toda la validez legal, acto que fue emitido el último día de las actividades judiciales, por lo que no pierde sus efectos ya que su naturaleza equivale a un Testimonio Judicial y/u oficio judicial que tiene como fin ejecutar una decisión de una autoridad judicial, el mismo que no se encuentra al alcance de la suspensión de plazos procesales establecidos en la Circular TDJ-SCZ-SP 28/2021;
xix)Si se concede la presente acción tutelar, se generaría un grave daño a Insumos Bolivia y por consiguiente al Estado Plurinacional de Bolivia, ya que se llegaría a vulnerar los caracteres de provisionalidad y temporalidad de una medida cautelar, procediendo a que por un tiempo indefinido (es decir hasta el pronunciamiento de un recurso de apelación y casación), se aplique la medida cautelar de prohibición de innovar que pesan sobre las Pólizas de Garantía de Cumplimiento SU2A-SC2-000006-00-2020, SU2A-SC2-000008-00-2020 y SU2A-SC2-000015-00-2020, más aun tomando en cuenta que el Auto Definitivo de 2 de diciembre de 2021, deviene de una negligencia y omisión del ahora accionante, al no haber formalizado la demanda principal conforme prevé el art. 310.II del CPC;
xx)Al no ejecutarse las pólizas de garantía de cumplimiento de contrato en tiempo oportuno, las mismas tienen fecha de vencimiento, y ante la prohibición de innovar emitida por la autoridad demandada, Insumos Bolivia -institución del Estado Plurinacional de Bolivia-, se causó perjuicio al no ejecutar dichas Pólizas, por lo que tendrá que asumir las acciones que corresponda, debiendo asumir legítima defensa de los intereses de la Entidad Pública y del Estado Boliviano, por afectarse con una prohibición de ejecutar las pólizas de garantía, y el monto de las mismas, asciende a Tres millones quinientos siete mil trescientos veintidós, además de tener presente que tenían validez hasta el 24 de septiembre de 2021, toda vez que de tutelar en la vía de la acción de amparo constitucional, impediría el levante de la medida cautelar, provocando el retraso en la ejecución, tomando en cuenta que el mismo no procedió a presentar la demanda principal conforme al parágrafo II del artículo 310 del CPC, por lo que se infiere que la Empresa Agronegocios Imperio S.R.L., pretende sorprender en la buena fe;
xxi)Al no poder ejecutarse las Pólizas de Garantía, se incurre en una afectación económica grave al Estado, situación por la cual se debe tener presente, ya que Insumos Bolivia se verá obligada a efectuar la acción de repetición contra las personas que resultaren responsables de la no ejecución de las Pólizas de Garantía que fueron ofrecidas por la Empresa Agronegocios Imperio S.R.L., por haber impedido, estorbado sin justa causa, vulnerando la seguridad jurídica y el principio de certeza; razón por la que solicita se desestime la presente acción de defensa. I.2.3. Resolución

La Sala Constitucional Primera del departamento de Santa Cruz, mediante Resolución S-2 de 6 de enero de 2022, cursante de fs. 275 a 278 vta., concedió la tutela de manera provisional, y en consecuencia dispuso:

a)La suspensión de la ejecución del Auto de 2 de diciembre de 2021, al no encontrarse este ejecutoriado, debiendo estar vigente dicha suspensión mientras no se resuelva el recurso de apelación planteado; siendo esta tutela de carácter provisional aplicando la excepción al principio de subsidiariedad; y,
b)Dejar sin efecto la medida cautelar otorgada, en el entendido de que la misma es de carácter provisional; dicha determinación se dio sobre la base de los siguientes fundamentos:
i)En cuanto al requisito de inmediatez, toda vez que la Resolución que se impugna fue emitida en el mes de diciembre de 2021, y la presente acción de defensa fue presentada el 13 de diciembre de 2021, por lo que está dentro del plazo de los seis meses; asimismo, en cuanto al principio de subsidiariedad, al momento de realizar el test de admisibilidad, consideró lo solicitado por la parte accionante, en el entendido de que existe un daño irreparable, irremediable e irreversible, además de que la autoridad demandada emitió resoluciones como testimonios fuera de norma, sin cumplir con el ordenamiento jurídico boliviano, vulnerando los derechos fundamentales, sin que cuente con otro recurso a fin de hacer prevalecer sus derechos, "en el marco de que, si bien es cierto, aún queda pendiente el recurso de apelación el mismo no podrá ser tramitado de manera inmediata en razón de que el Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz, se encontraría ejerciendo sus vacaciones en el marco y en el cumplimiento a lo establecido por la Ley del Órgano Judicial, razón por la cual el juez al haber emitido estos testimonios podrían de manera inmediata ser ejecutados generando una afectación y por ello, este Tribunal admitió la presente acción de defensa considerando dicha solicitud y por todos los argumentos expuestos" (sic);
ii)La accionante presentó la actual acción tutelar cuando el Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz se encontraba en vacaciones judiciales colectivas, razón por la que no podía acudir ni ante el Juez de primera instancia, ni ante las autoridades que debían de tramitar y resolver el recurso de apelación planteado por la misma, aplicándose lo previsto en el art. 54.II del CPCo, "toda vez que en este caso se evidencia que de no otorgarse la tutela, puesto que la autoridad accionada, sin encontrarse ejecutoriado el Auto Definitivo de fecha 2 de diciembre de 2021, además de ello sin haber sido notificada las partes para que puedan impugnar la resolución mencionada, extendió la provisión ejecutoria (testimonio) de 6 de diciembre de 2021, que ordena el levantamiento de la medida cautelar dispuesta en favor del accionante, asimismo, teniendo en cuenta que este juzgado ingresó en vacación judicial en fecha 7 de diciembre de 2021 hasta el 3 de enero de 2022" (sic);
iii)La presente acción tutelar, deviene de una diligencia preparatoria de demanda de medida cautelar de prohibición de innovar, la cual fue admitida mediante Auto Interlocutorio de 31 de agosto de 2021, que dispuso la prohibición de innovar sobre las Pólizas de Garantía de Cumplimiento SU2A-SC2-000006-00-2020, SU2A-SC2-000008-00-2020 y SU2A-SC2-000015-00-2020, suscrita con la entidad aseguradora Nacional Seguros Patrimoniales y Fianzas S.A., y de los antecedentes descritos precedentemente, se tiene que la emisión del Auto Definitivo que declaró la extinción del proceso por inactividad procesal, actuado que no fue notificado a las partes y que puede ser impugnado a través de la apelación, lo que significa que la mencionada Resolución de 2 de diciembre del 2021, no se encuentra ejecutoriada, por lo que no tiene calidad de cosa juzgada; sin embargo, la autoridad demandada emitió la provisión ejecutoria que ordena se proceda al levantamiento de la medida cautelar de prohibición de innovar que pesa sobre las pólizas de garantías mencionadas precedentemente;
iv)La autoridad ahora demandada, desconociendo el procedimiento civil, procedió a emitir la provisión ejecutoria (testimonio) de 6 de diciembre de 2021, dirigida a Nacional Seguros Patrimoniales y Fianzas S.A., en la que ordena el levantamiento de la medida cautelar dispuesta en favor de la Empresa Agronegocios Imperio S.R.L., mismo que fue presentado ante dicha institución conforme consta en los antecedentes;
v)La accionante presentó recurso de apelación contra dicho Auto Definitivo, el 11 de diciembre de 2021, a través del buzón judicial, al encontrarse el juzgado de vacación, de ello es evidente que se habría vulnerado el principio de legalidad puesto que en el caso concreto la autoridad demandada, sin encontrarse dicho auto interlocutorio de 2 de diciembre de 2021 ejecutoriado, dispuso emitir provisión ejecutoria (Testimonio), ordenando el levantamiento de la medida cautelar de prohibición de innovar, sin tener dicha resolución la calidad de cosa juzgada, debiendo haberse sujetado a la norma;
vi)Se evidencia una vulneración al derecho a la impugnación que se constituye en un medio de defensa contra las decisiones de autoridades judiciales previsto en la Constitución Política del Estado; en el caso presente el Juez demandado extendió la provisión ejecutoria (Testimonio), sin que la resolución se encuentre ejecutoriada, ya que aún persistía el plazo para la interposición del recurso de apelación, a fin de que tal determinación sea revisada por autoridad superior, garantizando la seguridad jurídica, y así se emita una resolución que garantice el apego a la ley;
vii)Si bien es cierto que la accionante, a pesar de no ser notificada, planteó la apelación contra la Resolución de levante de medida cautelar, por lo que se tendría pendiente una apelación, no es menos cierto que para el resguardo y tutela de derechos y garantías el presente recurso, no actuará de manera inmediata; sin embargo a fin de evitar una disfunción procesal por peligro de emitirse dos resoluciones quizá contradictorias, la presente acción de defensa se concederá de manera provisional en tanto se resuelva el recurso de apelación planteado por la ahora accionante, en base a dos aspectos: vii.1) Resguardar los derechos fundamentales de los cuales goza la accionante al establecer esta concesión provisional; y, vii.2) Resguardar la igualdad procesal entre la partes, "en el entendido que una autoridad superior en el marco de lo establecido en la norma procederá al análisis del caso concreto y emitir su resolución, al haber planteado un recurso de apelación pendiente, siendo necesario aclarar que este Tribunal de Garantías al no ingresar a valorar pruebas ni a la interpretación de la legalidad ordinaria, no establece de qué manera estas autoridades deberán emitir su resolución, sino que se debe resguardar los plazos procesales y los recursos que les franquea la norma para todos los sujetos procesales y existe uno pendiente que debe ser resuelto y hasta que este sea resuelto también se debe precautelar los derechos de los cuales gozan los sujetos procesales, por ello evidentemente este Tribunal de Garantías dispondrá la suspensión de la ejecución del Auto de fecha 02 de diciembre del 2021 hasta que sea resuelto por las autoridades de segunda instancia tienen conocimiento del recurso de apelación planteado, en consecuencia corresponde la concesión de tutela de carácter provisional" (sic); disponiendo suspender la ejecución del Auto Definitivo de 2 de diciembre de 2021, en tanto se resuelva la apelación formulada, y se deja sin efecto la medida cautelar otorgada, en el entendido que la misma es de carácter provisional, mientras el Tribunal de Garantías no ingrese al análisis de fondo de la problemática planteada, "medida que otorgó en su oportunidad; sin embargo, esta queda sin efecto al ya este Tribunal de Garantías haber ingresado al análisis de fondo de la problemática planteada y haber emitido la resolución respectiva en el caso concreto" (sic).

II. CONCLUSIONES

Realizada la revisión y compulsa de los antecedentes que cursan en el expediente, se establece lo siguiente:

II.1. Mediante memorial presentado el 30 de agosto de 2021, ante el Juez Público en Materia Civil y Comercial de turno del Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz, María Verónica Paz Quiroga, en representación de la Sociedad Comercial Agronegocios Imperio S.R.L., solicitó como medida precautoria la prohibición de innovar con respecto a las Pólizas de Garantía de Cumplimiento SU2A-SC2-000006-00-2020, SU2A-SC2-000008-00-2020 y SU2A-SC2-000015-00-2020, suscritas con el entidad aseguradora Nacional Seguros Patrimoniales y Fianzas S.A. (fs. 188 a 191).

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