SE/0002/2020

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

SALA CONTENCIOSA, CONTENCIOSA ADM., SOCIAL Y ADM. PRIMERA

Sentencia N° 02

Sucre, 23 de enero de 2020

Expediente : 099/2017-CA

Demandante : Gerencia Regional Santa Cruz de la Aduana Nacional

Demandado : Autoridad General de Impugnación Tributaria

Proceso : Contencioso Administrativo

Departamento : Santa Cruz

Magistrado Relator : Lic. José Antonio Revilla Martínez

Emitida dentro del proceso contencioso administrativo seguido por la Gerencia Regional Santa Cruz de la Aduana Nacional contra la Autoridad General de Impugnación Tributaria.

VISTOS: La demanda Contencioso Administrativa de fs. 55 a 59, interpuesta por la Administración de Aduana Interior Santa Cruz, dependiente de la Gerencia Regional Santa Cruz de la Aduana Nacional, legalmente representada por Jesús Salvador Vargas Cruz, impugnando la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 1621/2016 de 13 de diciembre, emitida por la Autoridad General de Impugnación Tributaria de fs. 2 a 11 vta.; la respuesta de la Autoridad General de Impugnación Tributaria de fs. 66 a 73 vta.; el memorial de Réplica de fs. 77 a 79 y Dúplica de fs. 99 a 101; el decreto de Autos para Sentencia a fs. 122, los antecedentes tanto jurisdiccionales como administrativos y;

CONTENIDO DE LA DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA.

Refiere que, la Agencia Despachante de Aduana GUAPAY S.R.L., representada por Enrique Bernachi Barrero, presentó ante la Administración de Aduana Interior Santa Cruz, la Declaración Única de Importación (DUI) N° 2016/701/C-3496 bajo el régimen importación IM-4 por parte de su comitente inversiones MUNCHEN LTDA, mercancía concerniente en una MOTOCICLETA, MARCA RATO, sorteado mediante canal rojo.

El 28 de enero de 2016, se procedió al Aforo físico conforme a procedimiento, evidenciando una contravención aduanera de 1.000 UFVs al declarante, por llenado incorrecto de datos sustanciales, consignado en la página de documentos adicionales de la DUI, conforme la Circular N° 189/2015, Resolución Normativa de Directorio 01- 021-15, determinándose el incumplimiento del art. 101 del Reglamento de la Ley General de Aduanas (RLGA) y contravención aduanera en la DUI, emitiéndose el Acta de Reconocimiento 20167013496-1610617, plasmando las observaciones conforme a la RD 01-021-15 de 15 de septiembre, que aprueba la inclusión de 4 nuevas conductas al anexo de la clasificación de contravenciones aduaneras y graduación de sanciones aprobado mediante 01-027-07 de 4 de octubre y el art. 283 del Reglamento a la Ley General de Aduanas. Posterior a ello y concluido el plazo para los descargos, se emitió la Resolución Sancionatoria de Sumario Contravencional AN-SCRZI-RSSC 248/2016 de 23 de mayo, que dispuso declarar probada la comisión de la contravención aduanera del Acta de Reconocimiento antes descrito, contra la Agencia Despachante de Aduana Guapay S.R.L., por llenado incorrecto de datos consignados en la Página de Documentos Adicionales de la DUI 2016/701/C 3496, en aplicación al Anexo de la Resolución de Directorio (RD) N° 01-017-09 de 24 de septiembre.

Señaló que, la RD 01-017-09 aprobó la actualización y modificación del Anexo de Clasificación de Contravenciones Aduaneras y Graduación de Sanciones, en cumplimiento a la circular 212-2009, y que tomó en cuenta las declaraciones de las mercancías, las cuales tienen que ser completas, correctas y exactas, de acuerdo al art. 101 del RLGA, art. 168 parágrafo f) del Código Tributario Boliviano (CTB), que dispone, que siempre que la conducta contraventora no estuviera vinculada al procedimiento administrativo de las contravenciones tributarias se hará por medio de un sumario, cuya instrucción dispondrá la autoridad competente de la Administración Tributaria, conforme lo establece el art. 53 del Decreto Supremo (DS) N° 27310.

Concluyó manifestando, que, existe inconsistencia en los argumentos de la resolución jerárquica, en cuanto a la interpretación que realizan a la Resolución de Directorio 01- 024-15 de 21 de octubre, cuando indica del llenado de los campos: "Importe y Div., en la página de documentos adicionales para el CRT y el MIC/DTA, el anexo 6 - Declaración Única de Importación e instructivo de llenado, del citado procedimiento del Régimen de Importación para el instructivo de llenado, del citado procedimiento del Régimen de Importación para el consumo GNN-M01 Versión 4, en lo referente a los datos a consignar en la Página de Documentos Adicionales, señala textual el inciso F.- Pagina de documentos adicionales", que dicha disposición señala que para el llenado de la DUI, en el campo "importe, divisa", de la página de documentos adicionales, se debe consignar el importe total en bolivianos o dólares convertido al tipo de cambio vigente a la fecha de emisión del documento, para el caso de facturas de flete, seguro, comerciales, etc., aspecto este que no es considerado por la AGIT conforme establece el art. Ill del DS. N° 25870, denominado "DOCUMENTO SOPORTE DE LA DECLARACION DE MERCANCIAS en su inciso b) que a la letra dice: Documentos de embarque (guía aérea, carta de porte, conocimiento marítimo o conocimiento de embarque), original o copia", documentos que debieron ser detallados en la página antes descrita conforme el citado artículo, por lo que mal podría la AGIT, indicar que la contravención, se encuentra mal tipificada, porque no se debe olvidar que dentro de la observación realizada indica de forma textual: "consignar el importe total en bolivianos o dólares convertidos al tipo de cambio vigente, etc.", aspecto que no sucedió, correspondiendo una contravención sancionada por la Administración Tributaria Aduanera tal como indica el art. 183 de la Ley General de Aduanas.