Texto del fallo
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
SALA CONTENCIOSA, CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA PRIMERA
SENTENCIA Nº 3
Sucre, 23 de enero de 2020
Expediente : 074/2018-CA
Demandante : Futuro de Bolivia S.A. Administradora de Fondo de
Pensiones
Demandado : Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Tipo de proceso : Contencioso Administrativo
Resolución impugnada: Resolución Ministerial Jerárquica MEFP/VPSF/URJ-SIREFI Nº 078/2017 de 08 de diciembre
Magistrado Relator : Lic. José Antonio Revilla Martínez
Emitida dentro del proceso contencioso administrativo seguido por Futuro de Bolivia S.A. Administradora de Fondo de Pensiones, contra el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas:
VISTOS: La demanda contenciosa administrativa de fs. 89 a 93, presentada por Susana Judith Rojas Rendón en representación legal de la empresa Futuro de Bolivia S.A., Administradora de Fondos de Pensiones, impugnando la Resolución Ministerial Jerárquica MEFP/VPSF/URJ/SIREFI N° 078/2017 de 08 de diciembre emitida por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas; el Auto de admisión de fs. 107, la contestación de fs. 220 a 223, el apersonamiento del tercero interesado de fs. 215 a 218, los memoriales de réplica y dúplica de fs. 227 a 229 y 232 a 234, respectivamente, el decreto de Autos para sentencia de fs. 235, los antecedentes del proceso y de emisión de la resolución impugnada.
I. CONTENIDO DE LA DEMANDA
Fundamentos de la demanda.
Manifiesta en los hechos, que:
1. La Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros (APS) mediante Nota APS-EXT.I/DJ/997/2017 de 14 de febrero de 2017, imputó cargos a la sociedad que representa, por supuestos incumplimientos a la normativa de pensiones en relación a la “Verificación de Plazo para presentación de demanda – Archivo General de Mora - A.G.M. en referencia a los Procesos Coactivos de la Seguridad Social y Procesos Penales por Apropiación Indebida de Aportes" en el sentido de que la Administradora hubiera presentado las denuncias y ampliaciones de denuncia en un plazo mayor al establecido en normativa vigente.
2. El ente regulador emitió la Resolución Administrativa Sancionatoria APS/DJ/DPC/Nº 422-2017 de 12 de abril, por la cual se sancionó a la sociedad con los cargos N° 1 y 5 por una supuesta infracción a lo dispuesto por el artículo 22 del Decreto Supremo (DS) Nº 0778 de 26 de enero de 2011 para los PCS; y cargo Nº 6 por una supuesta infracción a lo dispuesto por el artículo 23 del DS N° 0778 ya señalado, por el PP.
Dicho acto administrativo fue emitido sobre la base de criterios arbitrarios que pretenden establecer que el régimen sancionador contenido en el Abrogado Decreto Supremo Nº 24469 de 17 de enero de 1997, se encontraría vigente, vulnerando flagrantemente el derecho a la defensa y al debido proceso.
3. Interpuesto el Recurso de Revocatoria, la APS emitió la Resolución Administrativa APS/DJ/DPC/Nº 787/2017 de 29 de junio, que confirmó la decisión; y que luego de presentado el Recurso Jerárquico, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas mediante RESOLUCIÓN MINISTERIAL JERÁRQUICA MEFP/VPSF/URJ-SIREFI Nº 078/2017 de 08 de diciembre, confirmó el Acto Administrativo recurrido.
Expone entre sus fundamentos, los siguientes agravios en su contra:
- a)DESCONOCIMIENTO DEL EFECTO VINCULATORIO DE LAS SENTENCIAS CONSTITUCIONALES EN VIOLACIÓN DEL ARTÍCULO 203 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO - INEXISTENCIA DEL REGIMEN SANCIONATORIO - VIOLACIÓN DEL DEBIDO PROCESO Y DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
Señala que en el caso de la Resolución Ministerial Jerárquica impugnada, existe una clara y evidente violación del artículo 203 de la Constitución Política del Estado (CPE), del art. 8 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional (LTC); y del art. 15-II del Código Procesal Constitucional (CPCo); por cuanto desconoce y no aplica la Sentencia Constitucional Plurinacional (SCP) 0030/2014-S2 de 10 de octubre de 2014.
Argumenta que en el procedimiento administrativo sancionador, denunció que no existe un régimen de sanciones en plena vigencia, que sea aplicable al incumplimiento de las obligaciones de la Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo Plazo – asumidas transitoriamente por las AFP, reglamentación que conforme a lo señalado por el art. 197 de la Ley de Pensiones (LP) Nº 065 de 10 de diciembre de 2010, debe ser efectuada por el Órgano Ejecutivo en el marco de su competencia y que hasta la fecha no fue emitido, incumpliéndose de esta manera obligaciones establecidas en normativa legal vigente.
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