Texto del fallo
SALA CONTENCIOSA Y CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA
SEGUNDA
SENTENCIA 015/2020
Expediente : 65/2018
Demandante : Empresa Minera San Lucas S.A.
Demandado (a) : Ministerio de Minería y Metalurgia
Tipo de proceso : Contencioso Administrativo.
Resolución impugnada : Resolución Jerárquica 266/2017
Magistrado Relator : Dr. Ricardo Torres Echalar
Lugar y fecha : Sucre, 12 de febrero de 2020.
VISTOS: La demanda contencioso-administrativa de fs. 111 a 128 vlta., interpuesta por el representante legal de la Empresa Minera San Lucas S.A., que impugna la Resolución Jerárquica Nº 266/2017 de 21 de noviembre, copia que cursa de fs. 26 a 38 del expediente, emitida por el Ministerio de Minería y Metalurgia, contestación de fs. 214 a 228, contestación de la tercera interesada de fs. 237 a 250 vlta., réplica de fs. 265 a 274 vlta., dúplica de fs. 305 a fs. 313, los antecedentes administrativos y;
CONSIDERANDO I:
I.1. Antecedentes de la demanda.
De la lectura del memorial de demanda, se evidencian los siguientes antecedentes:
- a)Al existir una invasión de las autorizaciones transitorias especiales de titularidad de la sociedad, ubicadas en el sector Totoral, por miembros del Sindicato Mixto de Trabajadores Mineros de Totoral desde el mes de junio de 2014, debidamente denunciado ante las autoridades competentes, por lo que, no procede la reversión por inexistencia de actividad minera; el 11 de marzo de 2017, se hizo conocer a los operadores mineros el Vigésimo Cuarto cronograma de Inspecciones de Reversión de Derechos Mineros en las que se encuentran la Empresa Minería San Lucas S.A.
- b)Tanto el Informe Técnico N° 1104-UCF 067/2017 de 18 de abril como el Informe Legal AJAM/DJU/INFLEG/87/2017 de 8 de mayo, recomiendan elevar informe a la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM) para la resolución de reversión de derecho minero sobre la empresa demandante, por no existir actividad minera;
- c)Como se dijo anteriormente la Dirección Jurídica de la AJAM presentó informe AJAM/DJU/INFLEG/87/2017 de 8 de mayo, señala que: “…en la ATE DEMASÍA SAN FELIPE no existe actividad minera actual…” y conforme al art. 10 del Decreto Supremo 1801 de 20 de noviembre de 2013, se recomienda emitir la resolución de reversión del derecho minero;
- d)Resolución de Reversión de Derecho Minero AJAM/DJU/RRDM/73/2017 de 8 de mayo, resolvió revertir a propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano con la Autorización Transitoria Especial denominada “DEMASÍAS SAN FELIPE” de “1,5 hectáreas” ubicadas en el ex Cantón Antequera, provincia Poopo del departamento de Oruro cuyo titular del derecho era la “Empresa Minera San Lucas S.A.” por inexistencia de actividades mineras y en función al carácter estratégico y utilidad pública de los recursos naturales;
- e)Contra esta decisión, la empresa minera San Lucas S.A., interpuso recurso revocatorio, ante la Autoridad Jurisdiccional Administración Minera; la misma que, por Resolución de Recurso Revocatorio AJAM/DJU/RRR/64/2017 de 19 de julio, rechaza el recurso confirmando en todas sus partes el acto recurrido de conformidad a lo previsto por el art. 61 de la Ley 2341 concordante con el art. 121 del DS 27113; e) La empresa demandante, impugnó está decisión mediante recurso jerárquico, motivo por el que el Ministerio de Minería y Metalurgia emitió la Resolución Jerárquica Nº 266/2017 de 21 de noviembre, confirmando la decisión de alzada.
I.2.Fundamentos de la demanda.
En mérito de estos antecedentes la empresa Minera San Lucas S.A., interpuso demanda contenciosa administrativa argumentando lo siguiente:
I.2.1.- Vulneración el debido proceso en sus componentes fundamentación y motivación, en la Resolución Jerárquica impugnada se hace referencia que la sociedad no habría demostrado la existencia de actividad minera ya sea de prospección, exploración y/o explotación realizado en los últimos doce meses, e incluso la resolución de reversión no hizo mayor énfasis alegado por la empresa demandante solo refiere la inexistencia de actividad minera siendo obvio que al estar avasallado el lugar es imposible realizar actividad minera alguna.
I.2.2.-Vulneracion del principio de congruencia como elemento del debido proceso, la Resolución 266/2017 de manera confusa señala que la autoridad administrativa “tiene la obligación de verificar si ese avasallamiento prácticamente impide el ejercicio de la actividad minera” que, si pudiese darse el caso de que exista un avasallamiento, además quien tiene la obligación y, sobre todo la competencia para establecer si la conducta se adecua al tipo es la autoridad jurisdiccional penal y ningún caso la autoridad administrativa.
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