Texto del fallo
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
SALA CONTENCIOSA, CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA Y SOCIAL
ADMINISTRATIVA PRIMERA
Sentencia N° 42
Sucre, 03 de agosto de 2020
Expediente: 252/2017-C
Demandante: Empresa Unipersonal "HORUS DISTRIBUIDORES".
Demandado: Corporación Minera de Bolivia "COMIBOL"
Materia: Contencioso
Magistrado Relator: Lic. José Antonio Revilla Martínez
Emitida dentro el proceso Contencioso interpuesto por Diego Gandarillas Zamorano en representación de la Empresa Unipersonal "HORUS DISTRIBUIDORES", contra la Corporación Minera de Bolivia "COMIBOL", sobre cumplimiento de contrato y resarcimiento de daños y perjuicios.
VISTOS: La demanda Contenciosa de fs. 20 a 23, interpuesta por Diego Gandarillas Zamorano, en su condición de representante legal de la Empresa Unipersonal "HORUS DISTRIBUIDORES", contra la Corporación Minera de Bolivia "COMIBOL", la contestación negativa a la demanda de fs. 132 a 134; y todo lo tramitado.
I.- ANTECEDENTES DEL PROCESO:
Contenido de la Demanda:
Adjuntado el certificado de actualización de matrícula de comercio, Diego Gandarillas Zamorano, en representación legal de la Empresa Unipersonal "HORUS DISTRIBUIDORES", se apersonó ante este Tribunal, alegando que mediante contrato administrativo CTTO-DGAJ-N0 126/2016, se pactó la "Contratación de una pala neumática para el proyecto de exploración y prospección minera La Paz" de 30 de diciembre de 2016, suscrito entre el Gerente Técnico y de Operaciones Responsable del Proceso de Contratación Directa de la Corporación Minera de Bolivia "COMIBOL" y el proveedor la Empresa Unipersonal "HORUS DISTRIBUIDORES" por el monto de Bs. 229.666 (Doscientos Veintinueve Mil Seiscientos Sesenta y Seis Bolivianos 00/100).
Alega que el contrato administrativo se incumplió por parte de "COMIBOL" al ser este contrato el presupuesto de la existencia de un acuerdo de voluntades, donde concurre la administración pública, como una de las partes, la generación de obligaciones para ambas partes, el acuerdo de voluntades como forma de satisfacción de un fin directo o inmediato de carácter público adquisición de bienes y servicios.
Para la celebración de estos contratos existen rasgos característicos cuales son:"la primacía de la voluntad de la administración por sobre la voluntad del particular, la cual se manifiesta en las condiciones del contrato; el predominio de la administración en la etapa de la ejecución, que se manifiesta en las denominadas cláusulas exorbitantes o excepcionales al derecho común, a través de las cuales a la entidad pública contratante se le reconoce una serie de prerrogativas que no ostentan los particulares y, que tienen como fundamento la prevalencia no solo del interés general si no de los fines estatales. Estos fines e intereses permiten a la administración guardarse prerrogativas o poderes de carácter excepcional propias solo de los órganos estatales, como son, el poder del control, de interpretación unilateral, poder de modificación unilateral del contrato cuando lo impone el interés público, poder de terminación, entre otros, a través de las cuales se manifiesta su rol de administrador y protector de los intereses públicos, que solo pueden ser ejercidos por la administración." ().
Por consiguiente, fundamentando los principios previstos en la Constitución Política del Estado (CPE) y la Ley de Procedimiento Administrativo (LPA), que rigen a las instituciones y la actividad administrativa, evidenciando la existencia de un contrato administrativo regulado por el art. 47 de la Ley del Sistema Administración y Control Gubernamental N° 1178 (SAFCO), a tal efecto, señaló la pertinencia del proceso contencioso establecido en el art. 775 del Codigo de Procedimiento Civil (CPC-1975), , art. 179-I de la CPE, art. 4-I núm. 3) de la Ley N° 025 Ley del Órgano Judicial, referido a la noción de contrato, las condiciones de los contratos, la eficacia o calidad de Ley entre partes de los contratos y formas de disolución, a la resolución por incumplimiento de los contratos con prestaciones recíprocas, las obligaciones que derivan de los derechos y actos que conforme al ordenamiento jurídico son idóneas para producirlas y que se aplican al caso presente, referido a relaciones contractuales con el Estado, entendido no solo respecto del Poder Ejecutivo; sino de otros, y diversas entidades departamentales, municipales, etc., emergentes de contratos, negociaciones o concesiones; por ello es que la Ley N° 620, -dice- creó la Sala Contenciosa y Contencioso Administrativa, como parte de la estructura de este Tribunal Supremo, concediendo entre sus atribuciones conocer y resolver las causas contenciosas que resultaren de los contratos, negociaciones y concesiones del Gobierno Central y demás Instituciones Públicas y Privadas que cumplan roles de administración pública y en mérito al procedimiento previsto por los arts. 775 del CPC-1975.
Petitorio:
Alegó que en la vía contenciosa interpone demanda sobre cumplimiento del Contrato Administrativo y ordene el pago del dinero adeudado, incluyendo los daños y perjuicios y solicitó se declare probada la demanda dirigida contra COMIBOL.
Admisión de la Demanda:
La demanda habiendo sido subsanada a fs. 30, fue admitida por decreto de 27 de septiembre de 2017, en el que se ordenó la citación de la empresa demandada mediante comisión judicial, que fue cumplida, conforme consta la diligencia de fs. 33 de obrados.
Contestación a la Demanda:
Por memorial de fs. 132 a 134, previo apersonamiento de José María Caballero Alcocer, en representación de la Corporación Minera de Bolivia "COMIBOL", en mérito al Testimonio de Poder N° 214/2017, otorgado ante la Notaría N° 25 de la ciudad de la Paz, a cargo de la Notaría Diomar Marina Ovando Polo, cursante a fs. 53 a 58, contestó la demanda de forma negativa, alegando que el 30 de diciembre de 2016, la Empresa COMIBOL firmó un contrato administrativo de compra de pala neumática para el proyecto de exploración y prospección minera de La Paz, con la empresa "HORUS DISTRIBUIDORES", contrato en el cual se estableció una serie de requisitos, que debe cumplir la empresa proveedora, como ser; realizar pruebas con carga la pala neumática, a tal efecto al momento de realizar las pruebas referidas, la pala neumática presentó desperfectos, que fueron objeto de observaciones por parte de la comisión de recepción, observaciones que no fueron subsanadas por la empresa proveedora.
Otro de los requisitos establecidos en el contrato administrativo, fue de que la empresa proveedora, debía entregar una pala neumática nueva de fábrica y que dicho bien no debe presentar defectos.
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