Texto del fallo
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
SALA CONTENCIOSA Y CONTENCIOSA ADM., SOCIAL Y ADM. PRIMERA
Sentencia Nº 47
Sucre, 11 de octubre de 2021
Expediente : 166/2019-CA
Demandante : Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos “YPFB”
Demandado : Ministerio de Hidrocarburos
Proceso : Contencioso Administrativo
Resolución Impugnada : RM RJ N° 022/2019 de 20 de marzo
Magistrado Relator : Lic. Esteban Miranda Terán
Emitida dentro del proceso Contencioso Administrativo seguido por Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), a través de su apoderado Edwin Romero Huerta, impugnando la Resolución Ministerial Jerárquica RM RJ N° 022/2019 de 20 de marzo, emitida por el Señor Ministro de la Cartera de Hidrocarburos.
VISTOS: La demanda contenciosa administrativa de fs. 75 a 83, interpuesta por Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), representada por su apoderado Edwin Romero Huerta, impugnando la Resolución Ministerial Jerárquica RM RJ N° 022/2019 de 20 de marzo, emitida por el Ministerio de Hidrocarburos, el Auto de Admisión de 17 de julio de 2019, de fs. 86, la contestación del Ministerio de Hidrocarburos de fs. 161 a 172, el memorial de apersonamiento y contestación de la entidad tercera interesada Agencia Nacional de Hidrocarburos de fs. 149 a 151, el decreto de Autos de 2 de diciembre de 2019 de fs. 193; los antecedentes, tanto jurisdiccionales como administrativos; y todo lo que fue pertinente analizar:
I. ANTECEDENTES
El 14 de noviembre de 2016, a través de Auto C-46/2016, la Agencia Nacional de Hidrocarburos "ANH" formuló cargo contra YPFB, por el presunto incumplimiento en la presentación del informe de sucesos sobre la disminución de volúmenes de gas natural iniciado el 20 de marzo de 2015 y concluido el 22 de marzo de 2015, dentro el plazo establecido en el art. 43-I y sancionado por el inc. j) del art. 81, ambos del Reglamento de Distribución de Gas Natural por Redes (RDGNR), aprobado mediante Decreto Supremo (DS) N° 1996, de 14 de mayo de 2014.
Luego de informe presentado por YPFB y posterior ratificación de los argumentos, el 28 de marzo de 2018, la ANH notificó a YPFB con la Resolución Administrativa RAPS-ANH-DJ N° 0071/2018 de 21 de marzo de 2018, declarando PROBADO el cargo formulado, por adecuar supuestamente su conducta a lo previsto en el inc. j) del art. 81 del RDGNR, sancionando a YPFB con la multa de UFV15.000,00 (Quince mil unidades de fomento a la vivienda).
El 10 de abril de 2018, YPFB interpuso recurso de revocatoria contra la Resolución Administrativa RAPS-ANH-DJ N° 0071/2018 de 21 de marzo de 2018, presentando memorial de prueba documental, que mereció la Resolución Administrativa RARR-ANH-DJ-ULSR Nº 0209/2018 de 4 de octubre de 2018, que RECHAZO el recurso de revocatoria.
El 7 de noviembre de 2018, YPFB presentó memorial de recurso jerárquico contra la Resolución Administrativa RARR-ANH-DJ-ULSR N° 0209/2018 de 4 de octubre de 2018, que fue resuelta mediante Resolución Ministerial Jerárquica RM RJ N° 022/2019 de 20 de marzo, emitida por el Ministerio de Hidrocarburos, RECHAZANDO el recurso jerárquico interpuesto por YPFB.
Contra la Resolución Ministerial Jerárquica RM RJ N° 022/2019 de 20 de marzo, emitida por el Ministerio de Hidrocarburos, YPFB interpuso demanda contenciosa administrativa, que se pasa a resolver.
II. CONTENIDO DE LA DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
Luego de efectuar algunas precisiones, respecto a la aplicación normativa y jurisprudencial de los términos y plazos en las actuaciones administrativas y los fundamentos de la ANH y el MH, YPFB alegó:
Incorrecto análisis sobre el cómputo de las 48 horas
Citó los arts. 19, 20, 21, 75, 76 de la Ley N° 2341, Ley de Procedimiento Administrativo (LPA), la Sentencia Constitucional Plurinacional (SCP) N° 0170/2013-L, de 2 de abril y de cuya normativa y jurisprudencia, alegó que, el 20 de marzo de 2015 a horas 18:00, se suscitó un evento en el Gasoducto Carrasco Cochabamba, sector Jucumari, situación que habría tenido repercusión con la suspensión temporal del servicio a usuarios industriales, dicho evento finalizó el 22 de marzo de 2015 a horas 00:30 y YPFB, remitió el informe de suceso al correo electrónico institucional de la ANH "jnegron@anh.gob.bo", el martes 24 de marzo de 2015, a horas 07:55pm, dentro del plazo de las 48 horas y presentó en físico al día siguiente, miércoles 25 de marzo; refiere que dicho aspecto es relevante, a objeto de la presentación del Informe de Suceso, en cumplimiento de lo previsto en el parágrafo I, del art. 43 del RDGNR.
En el análisis de la Resolución Administrativa RARR-ANH-DJ-ULSR Nº 209/2018, la ANH señaló textualmente: "(...) habiéndose producido el suceso el 20 de marzo de 2015 a horas 18:00 p.m, el operador tenía la obligación de informar al ente regulador sobre el suceso ocurrido hasta las cuarenta y ocho horas de presentado el mismo. Empero tomando en cuenta que las cuarenta y ocho horas corrían a partir del día sábado 21 de marzo, y concluían el día domingo 22 de marzo de 2015, y toda vez que la jornada de trabajo de la Agencia comprende de lunes a viernes de 8:30 a 12:30 y de 14:30 a 18:30, la Agencia computó dicho plazo a favor del administrado a partir del día lunes 23 de marzo para que concluya el 24 de marzo de 2015 a horas18:00"; no obstante, dicho criterio resulta ser incorrecto, dado que aplicó el cómputo de las 48 horas, bajo los siguientes puntos:
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