SE/0072/2019

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

SALA CONTENCIOSA, CONTENCIOSA ADM., SOCIAL Y ADM. PRIMERA

Sentencia Nº 72

Sucre, 9 de julio de 2019

Expediente: 322/2016-CA

Demandante: Gerencia Regional Oruro – Aduana Nacional

Demandado: Autoridad General de Impugnación Tributaria

Proceso: Contencioso Administrativo

Distrito: La Paz

Magistrado Relator: Dr. Esteban Miranda Terán

Pronunciada dentro del proceso contencioso administrativo seguido por la Gerencia Regional Oruro de la Aduana Nacional contra la Autoridad General de Impugnación Tributaria.

VISTOS: La demanda contenciosa administrativa de fs. 16 a 20 y vta., interpuesta por Oscar Daniel Arancibia Bracamonte, Gerente de la Gerencia Regional Oruro de la Aduana Nacional (en adelante AN), contra la Autoridad General de Impugnación Tributaria; impugnando la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 1406/2017 de 7 de noviembre de fs. 1 a 13 y vta.; el Decreto de admisión de fs. 24; la contestación a la demanda de fs. 28 a 36; el Decreto de Autos para sentencia de fs. 72; los antecedentes procesales y todo lo que en materia fue pertinente analizar; y:

I. ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS DEL PROCESO:

El 11 de diciembre 2013, la AN notificó en secretaría (fs. 14 Anexo 2) a Edgar Ayma Flores, con el Acta de Intervención Contravencional GRORU-C-0561/2013 de 22 de noviembre (fs. 8 a 9 Anexo 2), que estableció que como resultado de la remisión de manifiestos, por parte del Servicio Nacional de Aduanas de la República de Chile, a las Administraciones de Aduana de Pisiga y Tambo Quemado, se publicó cuarenta y ocho (48) manifiestos observados como “tránsitos no controlados”, de los cuales tres (3) pertenecían a la Empresa de Transportes SISTRANAL SRL., sindicando la comisión del delito de contrabando al prenombrado y otros, habiendo sido el medio del delito, el camión Volvo, modelo 1993, con placa de control 1382IUA.

EL 8 de enero de 2014, la AN notificó en secretaría (fs. 75 Anexo 2) a Edgar Ayma Flores, con la Resolución Sancionatoria en Contrabando (en adelante RSC) AN-GRORU-ORUOI-SPCC No. 2239/2013 de 23 de diciembre (fs. 16 a 22 Anexo 2), que declaró probada la comisión de contravención aduanera por Edgar Ayma Flores y otros, disponiendo el pago de la multa del 100% del valor de las mercancías objeto del contrabando, en la suma de UFV´s396.669,59.-

El 26 y 31 de diciembre de 2014, la AN notificó mediante edictos (fs. 46 y 47 Anexo 2) a Edgar Ayma Flores, con el Proveído de Ejecución Tributaria (en adelante PIET) AN-GRORU-SET-PIET Nº 239/2014 de 30 de abril (fs. 28 Anexo 2), que inició la ejecución tributaria de la RSC antes citada.

El 1ro de marzo de 2016, Edgar Ayma Flores a través de memorial (fs. 73 a 78 y vta. Anexo 2), solicitó la nulidad de obrados hasta la emisión del Informe AN GROGR ECT No. 160/2013 de 22 de noviembre y que se deje sin efecto los actos posteriores, a fin que se le notifique personalmente con el Acta de Intervención Contravencional GRORU-C-0561/2013 de 22 de noviembre.

El 11 de mayo de 2016, la AN notificó en secretaría (fs. 82 Anexo 2) a Edgar Ayma Flores, con el Proveído AN-GROGR-ULEOR-SET-PROV Nº 66/2016 de 6 de mayo (fs. 80 a 81 Anexo 2), por el que se rechazó de la nulidad solicitada y dispuso la prosecución de la ejecución coactiva.

Contra el referido Proveído, Edgar Ayma Flores recurrió de recurso de alzada, emitiendo la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria La Paz (en adelante ARIT), la Resolución del Recurso de Alzada ARIT-LPZ/RA 0715/2016 de 22 de agosto (fs. 59 a 680 Anexo 1), por la que anuló obrados hasta que la AN publique en un medio de circulación nacional los tránsitos aduaneros observados, precautelando el debido proceso y el derecho a la defensa de Edgar Ayma Flores.

Contra la referida Resolución del Recurso de Alzada, la AN interpuso recurso jerárquico, emitiendo la Autoridad General de Impugnación Tributaria (en adelante AGIT), la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 1406/2016 de 7 de noviembre (fs. 123 a 135 y vta. Anexo 1), por la que anuló la resolución recurrida, con reposición de obrados hasta la notificación del Acta de Intervención Contravencional GRORU-C-0561/2013 de 22 de noviembre, en resguardo del debido proceso.

El 25 de noviembre de 2016, la AN interpuso demanda contencioso administrativa (fs. 16 a 20 y vta.) contra la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 1406/2016.

II. FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA Y LA CONTESTACIÓN:

Demanda.

Relacionados los antecedentes de la etapa administrativa y recursiva, afirmó que la resolución recurrida vulneró los principios de sometimiento pleno a la ley y legalidad y la presunción de constitucionalidad; toda vez que, solo estableció que las notificaciones del Acta de Intervención Contravencional GRORU-C-0561/2013 y la RSC AN-GRORU-ORUOI-SPCC No. 2239/2013, no cumplieron su fin; es decir, determinó que el sujeto pasivo no tuvo la oportunidad de presentar los descargos en el sumario contravencional y se enteró del procedimiento sancionador, cuando se retuvieron sus cuentas en etapa de ejecución tributaria.

Sin embargo, afirmó la AN, que en cumplimiento del principio de legalidad y sometimiento pleno a la ley, instituidos en el art. 4 inc. c) de la Ley Nº 2341 Ley de Procedimiento Administrativo (en adelante LPA), el Acta de Intervención Contravencional GRORU-C-0561/2013 y la RSC AN-GRORU-ORUOI-SPCC No. 2239/2013, fueron notificadas en secretaria de la AN, conforme dispone el art. 90 de la Ley Nº 2492 Código Tributario Boliviano (en adelante CTB).

Aseveró que la AGIT olvidó que el art. 90 del CTB, goza de presunción de constitucionalidad de acuerdo al art. 4 del Código Procesal Constitucional (en adelante CPCo); por lo que, en la cuestionada notificación, se cumplió con los derechos del debido proceso y a la defensa consagrados en la Constitución Política del Estado (en adelante CPE).