Texto del fallo
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
SALA CONTENCIOSA, CONTENCIOSA ADM., SOCIAL Y ADM. PRIMERA
Sentencia Nº 86
Sucre, 7 de agosto de 2019
Expediente: 323/2016-CA
Demandante: Gerencia Regional Oruro – Aduana Nacional
Demandado: Autoridad General de Impugnación Tributaria
Proceso: Contencioso Administrativo
Distrito: La Paz
Magistrado Relator: Dr. Esteban Miranda Terán
Pronunciada dentro del proceso contencioso administrativo seguido por la Gerencia Regional Oruro de la Aduana Nacional contra la Autoridad General de Impugnación Tributaria.
VISTOS: La demanda contenciosa administrativa de fs. 16 a 20 y vta., interpuesta por Oscar Daniel Arancibia Bracamonte, Gerente de la Gerencia Regional Oruro de la Aduana Nacional (en adelante AN), contra la Autoridad General de Impugnación Tributaria; impugnando la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 1419/2016 de 7 de noviembre de fs. 3 a 15; el Auto de admisión de fs. 24; la contestación a la demanda de fs. 28 a 36; el Decreto de Autos para sentencia de fs. 72; los antecedentes procesales y todo lo que en materia fue pertinente analizar; y:
I. ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS DEL PROCESO:
El 6 de julio 2011, la AN notificó en secretaría (fs. 13 y 14 Anexo 2) a Edgar Ayma Flores, con el Acta de Intervención Contravencional AN-GRORU-ECT-C024/2011 de 28 de junio (fs. 9 a 11 Anexo 2), que estableció la presunta comisión de contrabando contravencional previsto en el art. 181 de la Ley N° 2492, Código Tributario Boliviano (en adelante CTB) modificado por la Ley Financial de 2009, por parte del prenombrado (en calidad de conductor) y otros, porque, del cruce informático de datos con el Servicio Nacional de Aduanas de la República de Chile, se evidenció tránsitos no controlados de quince (15) manifiestos de la empresa de transportes SISTRANAL SRL.
EL 13 de julio de 2011, la AN notificó en secretaría (fs. 29 Anexo 2) a Edgar Ayma Flores, con la Resolución Sancionatoria en Contrabando (en adelante RSC) AN-GROGR-ULEOR N° 011/2011 de 12 de julio (fs. 22 a 27 Anexo 2), que declaró probada la comisión de contravención aduanera por Edgar Ayma Flores y otros, disponiendo el pago de la multa del 100% del valor de las mercancías objeto del contrabando, en la suma de UFV´s64.378,88.-
El 26 y 31 de diciembre de 2014, la AN notificó mediante edictos (fs. 44 y 45 Anexo 2) a Edgar Ayma Flores, con el Proveído de Inicio de Ejecución Tributaria (en adelante PIET) AN-GRORU-SET-PIET 0122/2014 de 14 de febrero (fs. 37 Anexo 2), que inició la ejecución tributaria de la RSC antes citada.
El 1ro de marzo de 2016, Edgar Ayma Flores a través del memorial (fs. 92 a 97 y vta. Anexo 2), solicitó la nulidad de obrados hasta la emisión del Informe GROGR ECT No. 046/2011 de 28 de junio y pidió que se deje sin efecto los actos posteriores, a fin que se le notifique personalmente con el Acta de Intervención Contravencional AN-GRORU-ECT-C024/2011 de 28 de junio.
El 5 de mayo de 2016, la AN notificó personalmente (fs. 101 Anexo 2) a Edgar Ayma Flores, con el Proveído AN-GROGR-ULEOR-SET-PROV Nº 56/2016 de 15 de abril (fs. 99 a 100 Anexo 2), por el que se rechazó de la nulidad solicitada y dispuso la prosecución de la ejecución coactiva.
Contra el referido Proveído, Edgar Ayma Flores recurrió de recurso de alzada, emitiendo la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria La Paz (en adelante ARIT), la Resolución del Recurso de Alzada ARIT-LPZ/RA 0713/2016 de 22 de agosto (fs. 59 a 68 Anexo 1), por la que anuló obrados hasta que la AN publique en un medio de circulación nacional los tránsitos aduaneros observados, precautelando el debido proceso y el derecho a la defensa de Edgar Ayma Flores.
Contra la referida Resolución del Recurso de Alzada, la AN interpuso recurso jerárquico, emitiendo la Autoridad General de Impugnación Tributaria (en adelante AGIT), la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 1419/2016 de 7 de noviembre (fs. 121 a 133 Anexo 1), por la que anuló la resolución recurrida, con reposición de obrados hasta la notificación del Acta de Intervención Contravencional AN-GRORU-ECT-C024/2011 de 28 de junio, para que Edgar Ayma Flores asuma defensa en resguardo del debido proceso.
El 28 de noviembre de 2016, la AN interpuso demanda contencioso administrativa (fs. 16 a 20 y vta.) contra la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 1419/2016.
II. FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA Y LA CONTESTACIÓN:
Demanda.
Relacionados los antecedentes de la etapa administrativa y recursiva, afirmó que dentro el sumario contravencional de la especie, la AN notificó en secretaría el Acta de Intervención Contravencional AN-GRORU-ECT-C024/2011 y la RSC AN-GROGR-ULEOR N° 011/2011, conforme dispone el art. 90 del CTB; por lo que la nulidad de obrados determinada en la resolución recurrida, vulneró los principios de sometimiento pleno a la ley y legalidad instituidos en el art. 4 inc. c) de la Ley N° 2341, Ley de Procedimiento Administrativo (en adelante LPA), olvidando que el citado precepto, goza de presunción de constitucionalidad en virtud del art. 4 de la Ley N° 254, Código Procesal Constitucional (en adelante CPCo).
Señaló que tanto la AGIT, en la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT RJ-0099/2010 entre otras, como, el Tribunal Constitucional Plurinacional en las , Nº 0356/2013 y Nº 0187/2014-S1, establecieron que en contrabando, los actos administrativos notificados en secretaría, de acuerdo al art. 90 del CTB, no vulnera derechos y garantías constitucionales; en ese sentido, manifestó que en observancia del art. 108 núm. 1 y 2 de la Constitución Política del Estado (en adelante CPE), la AN cumplió con la normativa específica para el caso.
Petitorio.
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