SE/0194/2020

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

SALA CONTENCIOSA, CONTENCIOSA ADM., SOCIAL Y ADM. PRIMERA

Sentencia N° 194

Sucre, 12 de noviembre de 2020

Expediente: 101/2019-CA

Demandante: Antonio Tito Anee

Demandado: Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera

Proceso: Contencioso Administrativo

Resolución impugnada: Resolución de Recurso Jerárquico N° AJAM/DJU/RRJ/32/2019 de 25 de abril

Magistrado Relator: Lic. Esteban Miranda Terán

Emitida dentro del proceso contencioso administrativo seguido por Antonio Tito Ance, contra la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera.

VISTOS: La demanda contenciosa administrativa de fs. 102 a 110, subsanada de fs. 127 a 131, interpuesta por Antonio Tito Quispe, contra la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera, representada por Lucía Vargas Fernández; impugnando la Resolución de Recurso Jerárquico N° AJAM/DJU/RRJ/32/2019 de 25 de abril de fs. 2 a 6; el Auto de admisión de 10 de junio de 2019 de fs. 133; la contestación de fs. 137 a 140; la réplica de fs. 252 a 255; la dúplica de fs. 279 a 281; el decreto de Autos para Sentencia de 21 de octubre de 2019 de fs. 282; los antecedentes procesales y todo lo que en materia fue pertinente analizar; y:

ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS DEL PROCESO:

Antonio Tito Ance, en su condición de solicitante de contrato minero de arrendamiento de área fiscal denominada "ALDITO 1", mediante memorial de 15 de septiembre de 2017 (fs. 5 a 3 Anexo 1 de los antecedentes administrativos) se apersonó a la Dirección General Ejecutiva de la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM) y puso en conocimiento el proceso penal, en contra de Henrry Nelson Mancilla Daza, por los delitos de cohecho pasivo, uso indebido de influencias, cohecho activo e incumplimiento de deberes previstos en el Código Penal y solicitó cambio y/o modificación de grupo clasificado del área minera "NUEVA UNIÓN", que pretendió adecuar el denunciado al grupo de adecuación directa.

La AJAM, emitió el Auto de 25 de octubre de 2017 (fs. 7 Anexo 1 de los antecedentes administrativos), que resolvió no ha lugar lo solicitado por Antonio Tito Ance, en cumplimiento al Reglamento de Adecuación de Derechos Mineros; con el fundamento, que sólo puede ser modificada por Resolución Administrativa firme y estable y/o Sentencia ejecutoriada, emanada por autoridad competente. Acto que fue notificado el 30 de octubre de 2017 (fs. 8 Anexo 1 de los antecedentes administrativos).

Antonio Tito Ance, por memorial de 8 de noviembre de 2017 (fs. 45 a 44 Anexo 1 de los antecedentes administrativos), dirigido a la Directora Regional de Tupiza-Tarija de la AJAM, presentó prueba (fotocopias del proceso penal y la acusación particular en contra de Henrry Nelson Mancilla Daza) y reiteró su solicitud de reclasificación de grupo de adecuación; y por memorial, de 11 de diciembre de 2017 (fs. 74), solicitó ante la misma autoridad, "resolución”.

El 15 de diciembre de 2017, el profesional abogado de la AJAM, emitió el Informe Legal AJAMR-TP-TJ/DR/INFLRG/166/2017 (fs. 54 a 47 Anexo 1 de los antecedentes administrativos); y en la misma fecha, la Dirección Regional de la AJAM, emitió la Resolución Administrativa (RA) N° 437/2017 de 15 de diciembre, (fs. 61 a 55 Anexo 1 de los antecedentes administrativos), resolvió: “PRIMERO.- ANULAR obrados del procedimiento de adecuación de derechos mineros iniciado por HENRRY NELSON MANCILLA DAZA, pretendida sobre el Área Minera "NUEVA UNIÓN", conforme dispone el art. 55 del DS N° 23113, hasta el vicio más antiguo que es la presentación del Formulario de Consignación de Datos, realizado en violación del art 5 (FORMULARIO DE CONSIGNACIÓN DE DATOS) de la Resolución Ministerial N° 0284/2016 de 5 de diciembre de 2016. SEGUNDO.- DECLARAR la extinción de derechos producto de resolución de contrato debido al cumplimiento de plazo, emergente del Contrato Minero de ARRENDAMIENTO DE ÁREA DE RESERVA FISCAL, SUSCRITA POR LA CORPORACIÓN MINERA DE BOLIVIA, representada por su Presidente Ejecutivo Sr. Hugo Miranda Rendón, a favor de la Empresa Unipersonal "LA UNIÓN", representada por su representante legal HENRY NELSON MANSILLA DAZA, que autorizaba el arrendamiento de nueve (9) cuadrículas mineras del área denominada "Nueva Unión” ubicadas en el Cantón Chipihuayco-Chagua, Provincia Modesto Omiste Departamento Potosí, en el marco de lo dispuesto por el art. 40 parágrafo I inc. o) de la Ley N° 535 de Minería y Metalurgia. TERCERO.- INSTRUIR que la Dirección de Catastro y Cuadriculado Minero, en el marco de sus atribuciones, conforme dispone el art. 41 inc. b) de la Ley N° 535 de Minería y Metalurgia, proceda al registro de la presente resolución dejando sin efecto los predios sobre el área minera "Nueva Unión” Código Único de Área 1001285, en consecuencia proceda en el marco de lo dispuesto por el art. 121 de la precipitada Ley, debiendo actualizar sus datos especialmente en el Dato referente a "ESTADO". CUARTO.- NOTIFIQUESE con la presente resolución, a HENRRY NELSON MANCILLA DAZA y sea por Edicto, en virtud a los antecedentes adjuntos relativos al Proceso Penal instaurado en su contra, de conformidad a lo establecido en el art. 60 de la Ley Minera y Metalurgia N° 535 de 28 de mayo de 2014 y el art. 33 parágrafo VI de la Ley de Procedimiento Administrativo N° 2341 y su Reglamento”.

El 18 de diciembre de 2017, la Dirección Regional Tupiza-Tarija de la AJAM, notificó en Secretaria a Henrry Nelson Mancilla Daza y el 24 de diciembre de 2017 mediante edicto, con la RA N° 437/2017 de 15 de diciembre, (fs. 62, no cursa publicación de citación del edicto Anexo 1 de los antecedentes administrativo).

La Dirección Regional de la AJAM, emitió el Auto de 12 de enero de 2018 (fs. 64 Anexo 1 de los antecedentes administrativos), por el que resolvió la fuerza ejecutiva de las Resoluciones emitidas por la Administración Pública, al no existir ningún recurso conforme preven en los arts. 55 y 69 inc. b) de la Ley de Procedimiento Administrativo (LPA); acto que fue notificado el 18 de enero de 2018 a Antonio Tito Ance (fs. 65 Anexo 1 de los antecedentes administrativos),

El 19 de febrero de 2018, se apersonó Henrry Nelson Mancilla Daza, representado por Boris Apolinar Batallanos Michel, adjuntando el Testimonio Poder N° 516/2017 de 3 de noviembre, (fs. 68 y 67-66 Anexo 1 de los antecedentes administrativos); apersonamiento que fue observado, por la Autoridad Regional de la AJAM, mediante Auto de 21 de febrero de 2018 (fs. 69 Anexo 1 de los antecedentes administrativos).

Mediante memorial de 23 de marzo y 5 de abril de 2018 (fs. 72 y 73 Anexo 1 de los antecedentes administrativos), Antonio Tito Ance, solicitó el cumplimiento de la RA N° 437/2017 de 15 de diciembre; y por memorial de 4 de mayo de 2018 (fs. 103 a 101 Anexo 1 de los antecedentes administrativos), solicitó la aplicación de medidas cautelares de reposición en el Registro de Catastro Minero.

La Dirección de Catastro y Cuadriculado Minero, emitió el Informe AJAM/DCCM/COM- CINF/NDA/162/2018 de 25 de junio (fs. 113 a 111 Anexo 1 de los antecedentes administrativos), sobre la respuesta al cumplimiento de la RA N° 437/2017 de 15 diciembre, sobre el área minera denominada "NUEVA UNIÓN" que en su parte conclusiva señaló: “..a efectos de dar cumplimiento con las disposiciones contenidas en la Resolución Administrativa N° 437/2017 de 15 de diciembre de 2017, la Dirección Regional Tupiza-Tarija de la AJAM, deberá presentar la solicitud de Inscripción en el Registro Minero de la extinción de derechos mineros sobre el área minera denominada "NUEVA UNIÓN", conforme a los requisitos y procedimientos determinados en los Artículos 7 y 8 del Reglamento de Registro Minero así como con las especificaciones contenidas en el presente escrito.”

El 29 de octubre de 2018, Antonio Tito Ance, solicitó a la Dirección General Ejecutiva de la AJAM, el cumplimiento de la RA N° 437/2017 de 15 de diciembre; y mediante nota de 27 de noviembre de 2018, pidió la aplicación de medidas cautelares; y puso en conocimiento, el incumplimiento de los plazos administrativos; solicitudes que merecieron respuesta por Auto de 26 de noviembre de 2018 (fs. 274 a 273 Anexo 2 de los antecedentes administrativos), que resolvió: "(...), revisado las argumentaciones realizadas, la fundamentación y el petitorio de las mismas, la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera Regional Tupiza Tarija, es quien a través de sus Direcciones o Unidades y en mérito a sus procedimientos interno legales de registro y una vez que la Resolución Administrativa N° 437/2017 de fecha 15 de diciembre de 2017 dispuesta en relación al área minera NUEVA UNIÓN, ubicada en el municipio de Villazón, provincia Modesto Omiste del departamento de Potosí, con Código Único de Área 1001285, quede firme y estable en sede administrativa, realizará el Registro respectivo para que pueda quedar el área Ubre o franca." Acto notificado a Antonio Tito Ance, el 3 de diciembre de 2018 (fs. 276 Anexo 2 de los antecedentes administrativos).

Contra el Auto de 26 de noviembre de 2018, Antonio Tito Ance, por memoriales de fs. 305 a 303, puso en conocimiento imprecisiones normativas en el acto administrativo y de fs. 337 a 331 Anexo 2 de los antecedentes administrativos, impugnó el acto administrativo; la AJAM, emitió la Resolución Administrativa de Recurso de Revocatoria AJAMR-TP-TJ/DR/RRR/1/2019 de 10 de enero, que resolvió: “PRIMERO.- DESESTIMAR el recurso de revocatoria por haber sido planteado por un recurrente no legitimado, de conformidad al parágrafo II), del artículo 59 de la Ley de Minería y Metalurgia concordante con el artículo 61 de la Ley N° 2341 de Procedimiento Administrativo. SEGUNDO.- DISPONER su notificación con el presente acto administrativo en la secretaría de la Dirección Regional Tupiza-Tarija de la AJAM, (...). TERCERO.- INSTRUIR al personal de la Dirección Regional Tupiza-Tarija de la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera realizar las gestiones y actos administrativos necesarios para dar estricto cumplimiento a la presente resolución administrativa." Acto notificado Antonio Tito Ance, el 17 de enero de 2019 (fs. 346 de Anexo 2 de los antecedentes administrativos).

El 24 de enero de 2019 (fs. 368 a 365 Anexo 2 de los antecedentes administrativos), Antonio Tito Ance, interpuso "RECURSO DE REVOCATORIA”, contra la Resolución Administrativa de Recurso de Revocatoria AJAMR-TP-TJ/DR/RRR/1/2019 de 10 de enero; que, fue observado por la Dirección Regional Tupiza-Tarija de la AJAM, mediante decreto de 29 de enero de 2019 (Fs. 369 Anexo 2 de los antecedentes administrativos) resolviendo: “Con carácter previo a efectuar el análisis, consideración y revisión del memorial presentado en fecha 25 de enero de 2019 se requiere que dentro del plazo legal de cinco (5) días legales que aún le quedan de los diez que por derecho le pertenecen aspecto computado desde la notificación de fecha 17 de enero de 2019, aclare el recurrente cuál es el centro de su pretensión en estricta aplicación al marco normativo, si va a mantener bajo el término de "interposición de recurso de revocatoria" o lo que la normativa administrativa y minera legalmente faculta.” Acto notificado de forma personal a Antonio Tito Ance, el 1 de febrero de 2019 (fs. 370 de Anexo 2 de los antecedentes administrativos).

La Dirección Regional Tupiza-Tarija de la AJAM, emitió la Resolución Administrativa AJAMR-TP-TJ/DR/RA/66/2019 de 12 de febrero (fs. 423 a 411 Anexo 2 de los antecedentes administrativos), que resolvió: “PRIMERO.- DECLARAR LA INVALIDEZ de la Resolución Administrativa N° 437/2017 de fecha 15 de diciembre de 2017, emitida dentro de la Autorización Transitoria Especial "NUEVA UNIÓN" de nueve (9) cuadrículas mineras, ubicada en el cantón Chipihuaycho- Chagua, provincia Modesto Omiste del departamento de Potosí, de conformidad al inciso e) del artículo 26 del Decreto Supremo N° 27113, los incisos d) y p) de la Ley N|2341 de Procedimiento Administrativo, aplicable supletoriamente por disposición del parágrafo I) del artículo 60 de la Ley N° 535 de Minería y Metalurgia. (…)” Acto notificado el 18 de febrero de 2019 a Boris Apolinar Batallanos Michel (fs. 424 Anexo 2 de los antecedentes administrativos).

Antonio Tito Ance, con el fundamento que existió silencio Administrativo negativo por parte de la Dirección Regional de la AJAM, al recurso de revocatoria que interpuso por memorial de fs. 368 a 365 Anexo 2 de los antecedentes administrativos, presentó "RECURSO DE JERÁRQUICO”, contra la Resolución Administrativa de Recurso de Revocatoria AJAMR-TP-TJ/DR/RRR/1/2019 de 10 de enero, que fue resuelto por la Dirección Ejecutiva Nacional de la AJAM, mediante la Resolución de Recurso Jerárquico AJAM/DJU/RRJ/32/2019 de 25 de abril de fs. 2 a 6, resolvió: "PRIMERO.- ANULAR procedimiento hasta la Resolución Administrativa N° 437/2017 de 15 de diciembre de 2017, inclusive, de conformidad a lo establecido en el Artículo 55 del Decreto Supremo (DS) N° 27113 de 23 de julio de 2003, Reglamento de la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo. SEGUNDO.- NOTIFIQUESE la presente Resolución de conformidad a los establecido por e parágrafo III del artículo 33 de la Ley N° 2341 de Procedimiento Administrativo de 23 de abril de 2002; y, TERCERO.- REMITASE los antecedentes del presente trámite a la Dirección Regional Tupiza-Tarija.”

Contra la referida Resolución de Recurso Jerárquica, Antonio Tito Ance, interpuso la demanda contenciosa administrativa (fs. 102 a 110 y subsanada de fs. 127 a 131) que se pasa a resolver:

FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA, LA CONTESTACIÓN Y EL APERSONAMIENTO DEL TERCERO INTERESADO:

Demanda.