SE/0320/2020

SALA CONTENCIOSA Y CONTENCIOSA

ADMINISTRATIVA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA

SEGUNDA

SENTENCIA N° 320/2020

EXPEDIENTE : 09/2020

DEMANDANTE : Empresa Constructora y Consultora

MEVECON

DEMANDADO (A) : Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua

– EMAGUA

TIPO DE PROCESO : Contencioso

MAGISTRADO RELATOR : Dr. Carlos Alberto Egüez Añez

LUGAR Y FECHA : Sucre, 30 de octubre de 2020

Pronunciada dentro del proceso Contencioso interpuesto por la Empresa Constructora y Consultora MEVECON, representada legamente por Sebastián Morales Gonzales, contra la Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua – EMAGUA, sobre resolución de contrato, más pago de daños y perjuicios.

VISTOS: La demanda Contenciosa de fs. 451 a 466, interpuesta por la Empresa Constructora y Consultora “MEVECON” representada legalmente por Sebastián Morales Gonzales, contra la Entidad Ejecutora de Medio Ambientes y Agua (EMAGUA), la respuesta negativa a la demanda de fs. 495 a 502 vta.; la réplica de fs. 580 a 589 vta., los antecedentes del proceso; y,

CONTENIDO DE LA DEMANDA

I.1. Antecedentes de hecho de la demanda.

Adjuntado el Testimonio de Escritura Pública 283/2019 de 14 de febrero, otorgada ante Notaria de Fe Pública N° 27 a cargo de Paola Evangelina Rodríguez Zaconeta, se apersona a nombre de la Empresa Constructora y Consultora “MEVECON” Sebastián Morales Gonzales, mayor de edad, boliviano, con Cédula de Identidad 1140767-Ch., alegando que mediante Licitación Pública Internacional EMAGUA/LPI 007/2018 de 28 de febrero, la Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua - EMAGUA, convocó a empresas nacionales e internacionales para el Servicio de Consultoría de Supervisión Técnica para el Proyecto “Construcción Presa y Sistema de Riego Valles de Tarabuco MIC-CHUQUISACA”; proceso de contratación que fue adjudicada la Empresa Unipersonal Empresa Constructora y Consultoría MEVECON, suscribiéndose el contrato Nº EMAGUA/033/2019 de 28 de febrero, estableciéndose que el objetivo de la consultoría consiste en realizar el control directo y permanente de las labores de construcción de las obras, el control de materiales, el control geométrico, el control tecnológico, ambiental y económico que ejercerá el supervisor sobre la empresa constructora a fin de garantizar la correcta ejecución y culminación de las obras, así como una correcta interpretación de los documentos técnicos, Planos y especificaciones técnicas de la obra y/o soluciones para su correcta realización del proyecto, asimismo, establecer el nexo entre el Contratante y la Entidad Convocante a los efectos del intercambio de información relativa al Proyecto.

Para el objetivo descrito precedentemente, los términos de referencia señalan que toda la documentación técnica, ambiental, administrativa y legal correspondiente será proporcionada por el contratante, consistente en: Carpeta del proyecto (estudio TESA), Planos del proyecto, Especificaciones Técnicas, Particulares, Generales, Ambientales, buenas prácticas ambientales, Documento Base de Contratación; Propuesta de la empresa contratista, Garantías, Contrato con la Empresa Contratista de la obra, Estrategia Ambiental de la CAF. Vale decir, que la Supervisión al ser el representante autorizado del contratante (EMAGUA), asume la responsabilidad total de la supervisión de la obra hasta la recepción definitiva y el cierre administrativo del proyecto.

Que, cumplida con la presentación de la documentación requerida, en fecha 28 de febrero de 2019, se suscribió el Contrato EMAGUA/033/2019 “Servicio de Consultoría de Supervisión para el Proyecto Construcción Presa y Sistema de Riego Valles de Tarabuco MIC-CHUQUISACA”, por un plazo de 880 días calendario, computables a partir de la Orden de Proceder por el Fiscal de Obra para la Supervisión, por un monto de Bs. 4’000.000,00.-; contemplando la garantía de cumplimiento de contrato presentada por MEVECON, de una Póliza de Garantía de Cumplimiento de contrato de Servicios para Entidades Públicas CSR-SU0601-5350-0 emitida por la compañía aseguradora Fortaleza Seguros y Reaseguros S.A. por el monto de Bs. 280.000,00.

Que, el 5 de agosto de 2019, la empresa Constructora y Consultora MEVECON, mediante Nota CITE: MEVECON/SUP/EMAGUA/SUP/TARABUCO/014/19 de 5 de agosto procedió a notificar a EMAGUA la intención de Resolución de Contrato EMAGUA/033/2019 “Servicio de Consultoría de Supervisión par el Proyecto Construcción Presa y Sistema de Riego Valles de Tarabuco MIC-CHUQUISACA”, por la causal establecida en la cláusula vigésima, numeral 20.2.2 por causales atribuidas a la Entidad, incisos a) y b) del referido contrato.

Que el 15 de agosto de 2019, EMAGUA responde a intención de Resolución de Contrato EMAGUA/033/2019, manifestando que dichas causales no son aplicables a ninguno de los hechos descritos en la carta de intención de contrato presentada, hecho que va en contra de los principios de tipicidad y taxatividad. Asimismo, señaló que la Entidad en ningún momento solicito la suspensión del servicio o incremento de costos de la consultoría en relación a las cantidades de la obra a supervisar.

Que el 21 de agosto de 2019, la empresa Constructora y Consultora MEVECON, mediante nota CITE: MEVECONSUP/EMAGUA/SUP/TARABUCO/030/19 de 19 de agosto, procedió a notificar a EMAGUA, con la Resolución de Contrato Nº EMAGUA/033/2019, por causales atribuibles a la Entidad.

I.2. Fundamentos de la demanda.

Señala que el documento imprescindible y esencial en los procesos de contratación con entidades del sector público se refiere al Documento Base de Contratación (DBC) que consigna la información a los proponentes, las características que deben regir a sus propuestas y los términos de referencia y condiciones técnicas requeridas. En ese sentido, el objetivo de la consultoría al señalar en sus términos de referencia que el objetivo de los servicios de Supervisión Técnica para realizar la ejecución del proyecto “Construcción Presa y Sistema de Riego Valles de Tarabuco MIC-CHUQUISACA”, consiste en realizar el control directo y permanente en las labores de construcción de las obras, el control de materiales, el control geométrico, el control tecnológico, ambiental y económico que ejercerá el Supervisor sobre la empresa constructora, a fin de garantizar la correcta ejecución y culminación de las obras, así como una correcta interpretación de los documentos técnicos (planos y especificaciones técnicas) de la obra y/o soluciones para su correcta realización del proyecto.